政府采購質疑和(hé)投訴辦法 - 黨建專題 - 全國城市工業品貿易中心聯合會

第一條 為(wèi)了規範政府采購質疑和(hé)投訴行(xíng)為(wèi)，保護參加政府采購活動當事人(rén)的合法權益，根據《中華人(rén)民共和(hé)國政府采購法》《中華人(rén)民共和(hé)國政府采購法實施條例》和(hé)其他有(yǒu)關法律法規規定，制(zhì)定本辦法。

第二條 本辦法适用于政府采購質疑的提出和(hé)答(dá)複、投訴的提起和(hé)處理(lǐ)。

第三條 政府采購供應商（以下簡稱供應商）提出質疑和(hé)投訴應當堅持依法依規、誠實信用原則。

第四條 政府采購質疑答(dá)複和(hé)投訴處理(lǐ)應當堅持依法依規、權責對等、公平公正、簡便高(gāo)效原則。

第五條 采購人(rén)負責供應商質疑答(dá)複。采購人(rén)委托采購代理(lǐ)機構采購的，采購代理(lǐ)機構在委托授權範圍內(nèi)作(zuò)出答(dá)複。

縣級以上(shàng)各級人(rén)民政府财政部門(mén)（以下簡稱财政部門(mén)）負責依法處理(lǐ)供應商投訴。

第六條 供應商投訴按照采購人(rén)所屬預算(suàn)級次，由本級财政部門(mén)處理(lǐ)。

跨區(qū)域聯合采購項目的投訴，采購人(rén)所屬預算(suàn)級次相同的，由采購文件事先約定的财政部門(mén)負責處理(lǐ)，事先未約定的，由最先收到投訴的财政部門(mén)負責處理(lǐ)；采購人(rén)所屬預算(suàn)級次不同的，由預算(suàn)級次最高(gāo)的财政部門(mén)負責處理(lǐ)。

第七條 采購人(rén)、采購代理(lǐ)機構應當在采購文件中載明(míng)接收質疑函的方式、聯系部門(mén)、聯系電(diàn)話(huà)和(hé)通(tōng)訊地址等信息。

縣級以上(shàng)财政部門(mén)應當在省級以上(shàng)财政部門(mén)指定的政府采購信息發布媒體(tǐ)公布受理(lǐ)投訴的方式、聯系部門(mén)、聯系電(diàn)話(huà)和(hé)通(tōng)訊地址等信息。

第八條 供應商可(kě)以委托代理(lǐ)人(rén)進行(xíng)質疑和(hé)投訴。其授權委托書(shū)應當載明(míng)代理(lǐ)人(rén)的姓名或者名稱、代理(lǐ)事項、具體(tǐ)權限、期限和(hé)相關事項。供應商為(wèi)自然人(rén)的，應當由本人(rén)簽字；供應商為(wèi)法人(rén)或者其他組織的，應當由法定代表人(rén)、主要負責人(rén)簽字或者蓋章，并加蓋公章。

代理(lǐ)人(rén)提出質疑和(hé)投訴，應當提交供應商簽署的授權委托書(shū)。

第九條 以聯合體(tǐ)形式參加政府采購活動的，其投訴應當由組成聯合體(tǐ)的所有(yǒu)供應商共同提出。

第二章質疑提出與答(dá)複

第十條 供應商認為(wèi)采購文件、采購過程、中标或者成交結果使自己的權益受到損害的，可(kě)以在知道(dào)或者應知其權益受到損害之日起7個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購人(rén)、采購代理(lǐ)機構提出質疑。

采購文件可(kě)以要求供應商在法定質疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環節的質疑。

第十一條 提出質疑的供應商（以下簡稱質疑供應商）應當是參與所質疑項目采購活動的供應商。

潛在供應商已依法獲取其可(kě)質疑的采購文件的，可(kě)以對該文件提出質疑。對采購文件提出質疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作(zuò)日內(nèi)提出。

第十二條 供應商提出質疑應當提交質疑函和(hé)必要的證明(míng)材料。質疑函應當包括下列內(nèi)容：

（一）供應商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯系人(rén)及聯系電(diàn)話(huà)；

（二）質疑項目的名稱、編号；

（三）具體(tǐ)、明(míng)确的質疑事項和(hé)與質疑事項相關的請(qǐng)求；

（四）事實依據；

（五）必要的法律依據；

（六）提出質疑的日期。

供應商為(wèi)自然人(rén)的，應當由本人(rén)簽字；供應商為(wèi)法人(rén)或者其他組織的，應當由法定代表人(rén)、主要負責人(rén)，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。

第十三條 采購人(rén)、采購代理(lǐ)機構不得(de)拒收質疑供應商在法定質疑期內(nèi)發出的質疑函，應當在收到質疑函後7個(gè)工作(zuò)日內(nèi)作(zuò)出答(dá)複，并以書(shū)面形式通(tōng)知質疑供應商和(hé)其他有(yǒu)關供應商。

第十四條 供應商對評審過程、中标或者成交結果提出質疑的，采購人(rén)、采購代理(lǐ)機構可(kě)以組織原評标委員會(huì)、競争性談判小(xiǎo)組、詢價小(xiǎo)組或者競争性磋商小(xiǎo)組協助答(dá)複質疑。

第十五條 質疑答(dá)複應當包括下列內(nèi)容：

（一）質疑供應商的姓名或者名稱；

（二）收到質疑函的日期、質疑項目名稱及編号；

（三）質疑事項、質疑答(dá)複的具體(tǐ)內(nèi)容、事實依據和(hé)法律依據；

（四）告知質疑供應商依法投訴的權利；

（五）質疑答(dá)複人(rén)名稱；

（六）答(dá)複質疑的日期。

質疑答(dá)複的內(nèi)容不得(de)涉及商業秘密。

第十六條 采購人(rén)、采購代理(lǐ)機構認為(wèi)供應商質疑不成立，或者成立但(dàn)未對中标、成交結果構成影(yǐng)響的，繼續開(kāi)展采購活動；認為(wèi)供應商質疑成立且影(yǐng)響或者可(kě)能影(yǐng)響中标、成交結果的，按照下列情況處理(lǐ)：

（一）對采購文件提出的質疑，依法通(tōng)過澄清或者修改可(kě)以繼續開(kāi)展采購活動的，澄清或者修改采購文件後繼續開(kāi)展采購活動；否則應當修改采購文件後重新開(kāi)展采購活動。

（二）對采購過程、中标或者成交結果提出的質疑，合格供應商符合法定數(shù)量時(shí)，可(kě)以從合格的中标或者成交候選人(rén)中另行(xíng)确定中标、成交供應商的，應當依法另行(xíng)确定中标、成交供應商；否則應當重新開(kāi)展采購活動。

質疑答(dá)複導緻中标、成交結果改變的，采購人(rén)或者采購代理(lǐ)機構應當将有(yǒu)關情況書(shū)面報告本級财政部門(mén)。

第三章投訴提起

第十七條 質疑供應商對采購人(rén)、采購代理(lǐ)機構的答(dá)複不滿意，或者采購人(rén)、采購代理(lǐ)機構未在規定時(shí)間(jiān)內(nèi)作(zuò)出答(dá)複的，可(kě)以在答(dá)複期滿後15個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向本辦法第六條規定的财政部門(mén)提起投訴。

第十八條 投訴人(rén)投訴時(shí),應當提交投訴書(shū)和(hé)必要的證明(míng)材料，并按照被投訴采購人(rén)、采購代理(lǐ)機構（以下簡稱被投訴人(rén)）和(hé)與投訴事項有(yǒu)關的供應商數(shù)量提供投訴書(shū)的副本。投訴書(shū)應當包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人(rén)和(hé)被投訴人(rén)的姓名或者名稱、通(tōng)訊地址、郵編、聯系人(rén)及聯系電(diàn)話(huà)；

（二）質疑和(hé)質疑答(dá)複情況說明(míng)及相關證明(míng)材料；

（三）具體(tǐ)、明(míng)确的投訴事項和(hé)與投訴事項相關的投訴請(qǐng)求；

（四）事實依據；

（五）法律依據；

（六）提起投訴的日期。

投訴人(rén)為(wèi)自然人(rén)的，應當由本人(rén)簽字；投訴人(rén)為(wèi)法人(rén)或者其他組織的，應當由法定代表人(rén)、主要負責人(rén)，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。

第十九條 投訴人(rén)應當根據本辦法第七條第二款規定的信息內(nèi)容，并按照其規定的方式提起投訴。

投訴人(rén)提起投訴應當符合下列條件：

（一）提起投訴前已依法進行(xíng)質疑；

（二）投訴書(shū)內(nèi)容符合本辦法的規定；

（三）在投訴有(yǒu)效期限內(nèi)提起投訴；

（四）同一投訴事項未經财政部門(mén)投訴處理(lǐ)；

（五）财政部規定的其他條件。

第二十條 供應商投訴的事項不得(de)超出已質疑事項的範圍，但(dàn)基于質疑答(dá)複內(nèi)容提出的投訴事項除外。

第四章投訴處理(lǐ)

第二十一條 财政部門(mén)收到投訴書(shū)後，應當在5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)進行(xíng)審查，審查後按照下列情況處理(lǐ)：

（一）投訴書(shū)內(nèi)容不符合本辦法第十八條規定的，應當在收到投訴書(shū)5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)一次性書(shū)面通(tōng)知投訴人(rén)補正。補正通(tōng)知應當載明(míng)需要補正的事項和(hé)合理(lǐ)的補正期限。未按照補正期限進行(xíng)補正或者補正後仍不符合規定的，不予受理(lǐ)。

（二）投訴不符合本辦法第十九條規定條件的，應當在3個(gè)工作(zuò)日內(nèi)書(shū)面告知投訴人(rén)不予受理(lǐ)，并說明(míng)理(lǐ)由。

（三）投訴不屬于本部門(mén)管轄的，應當在3個(gè)工作(zuò)日內(nèi)書(shū)面告知投訴人(rén)向有(yǒu)管轄權的部門(mén)提起投訴。

（四）投訴符合本辦法第十八條、第十九條規定的，自收到投訴書(shū)之日起即為(wèi)受理(lǐ)，并在收到投訴後8個(gè)工作(zuò)日內(nèi)向被投訴人(rén)和(hé)其他與投訴事項有(yǒu)關的當事人(rén)發出投訴答(dá)複通(tōng)知書(shū)及投訴書(shū)副本。

第二十二條 被投訴人(rén)和(hé)其他與投訴事項有(yǒu)關的當事人(rén)應當在收到投訴答(dá)複通(tōng)知書(shū)及投訴書(shū)副本之日起5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，以書(shū)面形式向财政部門(mén)作(zuò)出說明(míng)，并提交相關證據、依據和(hé)其他有(yǒu)關材料。

第二十三條 财政部門(mén)處理(lǐ)投訴事項原則上(shàng)采用書(shū)面審查的方式。财政部門(mén)認為(wèi)有(yǒu)必要時(shí)，可(kě)以進行(xíng)調查取證或者組織質證。

财政部門(mén)可(kě)以根據法律、法規規定或者職責權限，委托相關單位或者第三方開(kāi)展調查取證、檢驗、檢測、鑒定。

質證應當通(tōng)知相關當事人(rén)到場(chǎng)，并制(zhì)作(zuò)質證筆錄。質證筆錄應當由當事人(rén)簽字确認。

第二十四條 财政部門(mén)依法進行(xíng)調查取證時(shí)，投訴人(rén)、被投訴人(rén)以及與投訴事項有(yǒu)關的單位及人(rén)員應當如實反映情況，并提供财政部門(mén)所需要的相關材料。

第二十五條 應當由投訴人(rén)承擔舉證責任的投訴事項，投訴人(rén)未提供相關證據、依據和(hé)其他有(yǒu)關材料的，視(shì)為(wèi)該投訴事項不成立；被投訴人(rén)未按照投訴答(dá)複通(tōng)知書(shū)要求提交相關證據、依據和(hé)其他有(yǒu)關材料的，視(shì)同其放棄說明(míng)權利，依法承擔不利後果。

第二十六條 财政部門(mén)應當自收到投訴之日起30個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，對投訴事項作(zuò)出處理(lǐ)決定。

第二十七條 财政部門(mén)處理(lǐ)投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家(jiā)評審以及需要投訴人(rén)補正材料的，所需時(shí)間(jiān)不計(jì)算(suàn)在投訴處理(lǐ)期限內(nèi)。

前款所稱所需時(shí)間(jiān)，是指财政部門(mén)向相關單位、第三方、投訴人(rén)發出相關文書(shū)、補正通(tōng)知之日至收到相關反饋文書(shū)或材料之日。

财政部門(mén)向相關單位、第三方開(kāi)展檢驗、檢測、鑒定、專家(jiā)評審的，應當将所需時(shí)間(jiān)告知投訴人(rén)。

第二十八條 财政部門(mén)在處理(lǐ)投訴事項期間(jiān)，可(kě)以視(shì)具體(tǐ)情況書(shū)面通(tōng)知采購人(rén)和(hé)采購代理(lǐ)機構暫停采購活動，暫停采購活動時(shí)間(jiān)最長不得(de)超過30日。

采購人(rén)和(hé)采購代理(lǐ)機構收到暫停采購活動通(tōng)知後應當立即中止采購活動，在法定的暫停期限結束前或者财政部門(mén)發出恢複采購活動通(tōng)知前，不得(de)進行(xíng)該項采購活動。

第二十九條 投訴處理(lǐ)過程中，有(yǒu)下列情形之一的，财政部門(mén)應當駁回投訴：

（一）受理(lǐ)後發現投訴不符合法定受理(lǐ)條件；

（二）投訴事項缺乏事實依據，投訴事項不成立；

（三）投訴人(rén)捏造事實或者提供虛假材料；

（四）投訴人(rén)以非法手段取得(de)證明(míng)材料。證據來(lái)源的合法性存在明(míng)顯疑問，投訴人(rén)無法證明(míng)其取得(de)方式合法的，視(shì)為(wèi)以非法手段取得(de)證明(míng)材料。

第三十條 财政部門(mén)受理(lǐ)投訴後,投訴人(rén)書(shū)面申請(qǐng)撤回投訴的，财政部門(mén)應當終止投訴處理(lǐ)程序，并書(shū)面告知相關當事人(rén)。

第三十一條 投訴人(rén)對采購文件提起的投訴事項，财政部門(mén)經查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經認定成立的投訴事項不影(yǐng)響采購結果的，繼續開(kāi)展采購活動；影(yǐng)響或者可(kě)能影(yǐng)響采購結果的，财政部門(mén)按照下列情況處理(lǐ)：

（一）未确定中标或者成交供應商的，責令重新開(kāi)展采購活動。

（二）已确定中标或者成交供應商但(dàn)尚未簽訂政府采購合同的，認定中标或者成交結果無效，責令重新開(kāi)展采購活動。

（三）政府采購合同已經簽訂但(dàn)尚未履行(xíng)的，撤銷合同，責令重新開(kāi)展采購活動。

（四）政府采購合同已經履行(xíng)，給他人(rén)造成損失的，相關當事人(rén)可(kě)依法提起訴訟，由責任人(rén)承擔賠償責任。

第三十二條 投訴人(rén)對采購過程或者采購結果提起的投訴事項，财政部門(mén)經查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經認定成立的投訴事項不影(yǐng)響采購結果的，繼續開(kāi)展采購活動；影(yǐng)響或者可(kě)能影(yǐng)響采購結果的，财政部門(mén)按照下列情況處理(lǐ)：

（一）未确定中标或者成交供應商的，責令重新開(kāi)展采購活動。

（二）已确定中标或者成交供應商但(dàn)尚未簽訂政府采購合同的，認定中标或者成交結果無效。合格供應商符合法定數(shù)量時(shí)，可(kě)以從合格的中标或者成交候選人(rén)中另行(xíng)确定中标或者成交供應商的，應當要求采購人(rén)依法另行(xíng)确定中标、成交供應商；否則責令重新開(kāi)展采購活動。

（三）政府采購合同已經簽訂但(dàn)尚未履行(xíng)的，撤銷合同。合格供應商符合法定數(shù)量時(shí)，可(kě)以從合格的中标或者成交候選人(rén)中另行(xíng)确定中标或者成交供應商的，應當要求采購人(rén)依法另行(xíng)确定中标、成交供應商；否則責令重新開(kāi)展采購活動。

（四）政府采購合同已經履行(xíng)，給他人(rén)造成損失的，相關當事人(rén)可(kě)依法提起訴訟,由責任人(rén)承擔賠償責任。

投訴人(rén)對廢标行(xíng)為(wèi)提起的投訴事項成立的，财政部門(mén)應當認定廢标行(xíng)為(wèi)無效。

第三十三條 财政部門(mén)作(zuò)出處理(lǐ)決定，應當制(zhì)作(zuò)投訴處理(lǐ)決定書(shū)，并加蓋公章。投訴處理(lǐ)決定書(shū)應當包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人(rén)和(hé)被投訴人(rén)的姓名或者名稱、通(tōng)訊地址等；

（二）處理(lǐ)決定查明(míng)的事實和(hé)相關依據，具體(tǐ)處理(lǐ)決定和(hé)法律依據；

（三）告知相關當事人(rén)申請(qǐng)行(xíng)政複議的權利、行(xíng)政複議機關和(hé)行(xíng)政複議申請(qǐng)期限，以及提起行(xíng)政訴訟的權利和(hé)起訴期限；

（四）作(zuò)出處理(lǐ)決定的日期。

第三十四條 财政部門(mén)應當将投訴處理(lǐ)決定書(shū)送達投訴人(rén)和(hé)與投訴事項有(yǒu)關的當事人(rén)，并及時(shí)将投訴處理(lǐ)結果在省級以上(shàng)财政部門(mén)指定的政府采購信息發布媒體(tǐ)上(shàng)公告。

投訴處理(lǐ)決定書(shū)的送達，參照《中華人(rén)民共和(hé)國民事訴訟法》關于送達的規定執行(xíng)。

第三十五條 财政部門(mén)應當建立投訴處理(lǐ)檔案管理(lǐ)制(zhì)度，并配合有(yǒu)關部門(mén)依法進行(xíng)的監督檢查。

第五章法律責任

第三十六條 采購人(rén)、采購代理(lǐ)機構有(yǒu)下列情形之一的，由财政部門(mén)責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員，由其行(xíng)政主管部門(mén)或者有(yǒu)關機關給予處分，并予通(tōng)報：

（一）拒收質疑供應商在法定質疑期內(nèi)發出的質疑函；

（二）對質疑不予答(dá)複或者答(dá)複與事實明(míng)顯不符，并不能作(zuò)出合理(lǐ)說明(míng)；

（三）拒絕配合财政部門(mén)處理(lǐ)投訴事宜。

第三十七條 投訴人(rén)在全國範圍12個(gè)月內(nèi)三次以上(shàng)投訴查無實據的，由财政部門(mén)列入不良行(xíng)為(wèi)記錄名單。

投訴人(rén)有(yǒu)下列行(xíng)為(wèi)之一的，屬于虛假、惡意投訴，由财政部門(mén)列入不良行(xíng)為(wèi)記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動：

（一）捏造事實;

（二）提供虛假材料;

（三）以非法手段取得(de)證明(míng)材料。證據來(lái)源的合法性存在明(míng)顯疑問，投訴人(rén)無法證明(míng)其取得(de)方式合法的，視(shì)為(wèi)以非法手段取得(de)證明(míng)材料。

第三十八條 财政部門(mén)及其工作(zuò)人(rén)員在履行(xíng)投訴處理(lǐ)職責中違反本辦法規定及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行(xíng)為(wèi)的，依照《中華人(rén)民共和(hé)國政府采購法》《中華人(rén)民共和(hé)國公務員法》《中華人(rén)民共和(hé)國行(xíng)政監察法》《中華人(rén)民共和(hé)國政府采購法實施條例》等國家(jiā)有(yǒu)關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理(lǐ)。

第六章附 則

第三十九條 質疑函和(hé)投訴書(shū)應當使用中文。質疑函和(hé)投訴書(shū)的範本，由财政部制(zhì)定。

第四十條 相關當事人(rén)提供外文書(shū)證或者外國語視(shì)聽(tīng)資料的，應當附有(yǒu)中文譯本，由翻譯機構蓋章或者翻譯人(rén)員簽名。

相關當事人(rén)向财政部門(mén)提供的在中華人(rén)民共和(hé)國領域外形成的證據，應當說明(míng)來(lái)源，經所在國公證機關證明(míng)，并經中華人(rén)民共和(hé)國駐該國使領館認證，或者履行(xíng)中華人(rén)民共和(hé)國與證據所在國訂立的有(yǒu)關條約中規定的證明(míng)手續。

相關當事人(rén)提供的在香港特别行(xíng)政區(qū)、澳門(mén)特别行(xíng)政區(qū)和(hé)台灣地區(qū)內(nèi)形成的證據，應當履行(xíng)相關的證明(míng)手續。

第四十一條 财政部門(mén)處理(lǐ)投訴不得(de)向投訴人(rén)和(hé)被投訴人(rén)收取任何費用。但(dàn)因處理(lǐ)投訴發生(shēng)的第三方檢驗、檢測、鑒定等費用，由提出申請(qǐng)的供應商先行(xíng)墊付。投訴處理(lǐ)決定明(míng)确雙方責任後，按照“誰過錯誰負擔”的原則由承擔責任的一方負擔；雙方都有(yǒu)責任的，由雙方合理(lǐ)分擔。

第四十二條 本辦法規定的期間(jiān)開(kāi)始之日，不計(jì)算(suàn)在期間(jiān)內(nèi)。期間(jiān)屆滿的最後一日是節假日的，以節假日後的第一日為(wèi)期間(jiān)屆滿的日期。期間(jiān)不包括在途時(shí)間(jiān)，質疑和(hé)投訴文書(shū)在期滿前交郵的，不算(suàn)過期。

本辦法規定的“以上(shàng)”“以下”均含本數(shù)。

第四十三條 對在質疑答(dá)複和(hé)投訴處理(lǐ)過程中知悉的國家(jiā)秘密、商業秘密、個(gè)人(rén)隐私和(hé)依法不予公開(kāi)的信息，财政部門(mén)、采購人(rén)、采購代理(lǐ)機構等相關知情人(rén)應當保密。

第四十四條 省級财政部門(mén)可(kě)以根據本辦法制(zhì)定具體(tǐ)實施辦法。

第四十五條 本辦法自2018年3月1日起施行(xíng)。财政部2004年8月11日發布的《政府采購供應商投訴處理(lǐ)辦法》（财政部令第20号）同時(shí)廢止。