國辦發〔2017〕95号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

進入新世紀以來(lái)，我國教育事業蓬勃發展，為(wèi)社會(huì)主義現代化建設培養輸送了大(dà)批高(gāo)素質人(rén)才，為(wèi)加快發展壯大(dà)現代産業體(tǐ)系作(zuò)出了重大(dà)貢獻。但(dàn)同時(shí)，受體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)等多(duō)種因素影(yǐng)響，人(rén)才培養供給側和(hé)産業需求側在結構、質量、水(shuǐ)平上(shàng)還(hái)不能完全适應，“兩張皮”問題仍然存在。深化産教融合，促進教育鏈、人(rén)才鏈與産業鏈、創新鏈有(yǒu)機銜接，是當前推進人(rén)力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高(gāo)教育質量、擴大(dà)就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能具有(yǒu)重要意義。為(wèi)貫徹落實黨的十九大(dà)精神，深化産教融合，全面提升人(rén)力資源質量，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大(dà)精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人(rén)民為(wèi)中心，堅持新發展理(lǐ)念，認真落實黨中央、國務院關于教育綜合改革的決策部署，深化職業教育、高(gāo)等教育等改革，發揮企業重要主體(tǐ)作(zuò)用，促進人(rén)才培養供給側和(hé)産業需求側結構要素全方位融合，培養大(dà)批高(gāo)素質創新人(rén)才和(hé)技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才，為(wèi)加快建設實體(tǐ)經濟、科技(jì)創新、現代金融、人(rén)力資源協同發展的産業體(tǐ)系，增強産業核心競争力，彙聚發展新動能提供有(yǒu)力支撐。

（二）原則和(hé)目标。

統籌協調，共同推進。将産教融合作(zuò)為(wèi)促進經濟社會(huì)協調發展的重要舉措，融入經濟轉型升級各環節，貫穿人(rén)才開(kāi)發全過程，形成政府企業學校(xiào)行(xíng)業社會(huì)協同推進的工作(zuò)格局。

服務需求，優化結構。面向産業和(hé)區(qū)域發展需求，完善教育資源布局，加快人(rén)才培養結構調整，創新教育組織形态，促進教育和(hé)産業聯動發展。

校(xiào)企協同，合作(zuò)育人(rén)。充分調動企業參與産教融合的積極性和(hé)主動性，強化政策引導，鼓勵先行(xíng)先試，促進供需對接和(hé)流程再造，構建校(xiào)企合作(zuò)長效機制(zhì)。

深化産教融合的主要目标是，逐步提高(gāo)行(xíng)業企業參與辦學程度，健全多(duō)元化辦學體(tǐ)制(zhì)，全面推行(xíng)校(xiào)企協同育人(rén)，用10年左右時(shí)間(jiān)，教育和(hé)産業統籌融合、良性互動的發展格局總體(tǐ)形成，需求導向的人(rén)才培養模式健全完善，人(rén)才教育供給與産業需求重大(dà)結構性矛盾基本解決，職業教育、高(gāo)等教育對經濟發展和(hé)産業升級的貢獻顯著增強。

二、構建教育和(hé)産業統籌融合發展格局

（三）同步規劃産教融合與經濟社會(huì)發展。制(zhì)定實施經濟社會(huì)發展規劃，以及區(qū)域發展、産業發展、城市建設和(hé)重大(dà)生(shēng)産力布局規劃，要明(míng)确産教融合發展要求，将教育優先、人(rén)才先行(xíng)融入各項政策。結合實施創新驅動發展、新型城鎮化、制(zhì)造強國戰略，統籌優化教育和(hé)産業結構，同步規劃産教融合發展政策措施、支持方式、實現途徑和(hé)重大(dà)項目。

（四）統籌職業教育與區(qū)域發展布局。按照國家(jiā)區(qū)域發展總體(tǐ)戰略和(hé)主體(tǐ)功能區(qū)規劃，優化職業教育布局，引導職業教育資源逐步向産業和(hé)人(rén)口集聚區(qū)集中。面向脫貧攻堅主戰場(chǎng)，積極推進貧困地區(qū)學生(shēng)到城市優質職業學校(xiào)就學。加強東部對口西部、城市支援農村職業教育扶貧。支持中部打造全國重要的先進制(zhì)造業職業教育基地。支持東北等老工業基地振興發展急需的職業教育。加強京津冀、長江經濟帶城市間(jiān)協同合作(zuò)，引導各地結合區(qū)域功能、産業特點探索差别化職業教育發展路徑。

（五）促進高(gāo)等教育融入國家(jiā)創新體(tǐ)系和(hé)新型城鎮化建設。完善世界一流大(dà)學和(hé)一流學科建設推進機制(zhì)，注重發揮對國家(jiā)和(hé)區(qū)域創新中心發展的支撐引領作(zuò)用。健全高(gāo)等學校(xiào)與行(xíng)業骨幹企業、中小(xiǎo)微創業型企業緊密協同的創新生(shēng)态系統，增強創新中心集聚人(rén)才資源、牽引産業升級能力。适應以城市群為(wèi)主體(tǐ)的新型城鎮化發展，合理(lǐ)布局高(gāo)等教育資源，增強中小(xiǎo)城市産業承載和(hé)創新能力，構建梯次有(yǒu)序、功能互補、資源共享、合作(zuò)緊密的産教融合網絡。

（六）推動學科專業建設與産業轉型升級相适應。建立緊密對接産業鏈、創新鏈的學科專業體(tǐ)系。大(dà)力發展現代農業、智能制(zhì)造、高(gāo)端裝備、新一代信息技(jì)術(shù)、生(shēng)物醫(yī)藥、節能環保、新能源、新材料以及研發設計(jì)、數(shù)字創意、現代交通(tōng)運輸、高(gāo)效物流、融資租賃、電(diàn)子商務、服務外包等産業急需緊缺學科專業。積極支持家(jiā)政、健康、養老、文化、旅遊等社會(huì)領域專業發展，推進标準化、規範化、品牌化建設。加強智慧城市、智能建築等城市可(kě)持續發展能力相關專業建設。大(dà)力支持集成電(diàn)路、航空(kōng)發動機及燃氣輪機、網絡安全、人(rén)工智能等事關國家(jiā)戰略、國家(jiā)安全等學科專業建設。适應新一輪科技(jì)革命和(hé)産業變革及新經濟發展，促進學科專業交叉融合，加快推進新工科建設。

（七）健全需求導向的人(rén)才培養結構調整機制(zhì)。加快推進教育“放管服”改革，注重發揮市場(chǎng)機制(zhì)配置非基本公共教育資源作(zuò)用，強化就業市場(chǎng)對人(rén)才供給的有(yǒu)效調節。進一步完善高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)就業質量年度報告發布制(zhì)度，注重發揮行(xíng)業組織人(rén)才需求預測、用人(rén)單位職業能力評價作(zuò)用，把市場(chǎng)供求比例、就業質量作(zuò)為(wèi)學校(xiào)設置調整學科專業、确定培養規模的重要依據。新增研究生(shēng)招生(shēng)計(jì)劃向承擔國家(jiā)重大(dà)戰略任務、積極推行(xíng)校(xiào)企協同育人(rén)的高(gāo)校(xiào)和(hé)學科傾斜。嚴格實行(xíng)專業預警和(hé)退出機制(zhì)，引導學校(xiào)對設置雷同、就業連續不達标專業，及時(shí)調減或停止招生(shēng)。

三、強化企業重要主體(tǐ)作(zuò)用

（八）拓寬企業參與途徑。鼓勵企業以獨資、合資、合作(zuò)等方式依法參與舉辦職業教育、高(gāo)等教育。堅持準入條件透明(míng)化、審批範圍最小(xiǎo)化，細化标準、簡化流程、優化服務，改進辦學準入條件和(hé)審批環節。通(tōng)過購買服務、委托管理(lǐ)等，支持企業參與公辦職業學校(xiào)辦學。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)探索推進職業學校(xiào)股份制(zhì)、混合所有(yǒu)制(zhì)改革，允許企業以資本、技(jì)術(shù)、管理(lǐ)等要素依法參與辦學并享有(yǒu)相應權利。

（九）深化“引企入教”改革。支持引導企業深度參與職業學校(xiào)、高(gāo)等學校(xiào)教育教學改革，多(duō)種方式參與學校(xiào)專業規劃、教材開(kāi)發、教學設計(jì)、課程設置、實習實訓，促進企業需求融入人(rén)才培養環節。推行(xíng)面向企業真實生(shēng)産環境的任務式培養模式。職業學校(xiào)新設專業原則上(shàng)應有(yǒu)相關行(xíng)業企業參與。鼓勵企業依托或聯合職業學校(xiào)、高(gāo)等學校(xiào)設立産業學院和(hé)企業工作(zuò)室、實驗室、創新基地、實踐基地。

（十）開(kāi)展生(shēng)産性實習實訓。健全學生(shēng)到企業實習實訓制(zhì)度。鼓勵以引企駐校(xiào)、引校(xiào)進企、校(xiào)企一體(tǐ)等方式，吸引優勢企業與學校(xiào)共建共享生(shēng)産性實訓基地。支持各地依托學校(xiào)建設行(xíng)業或區(qū)域性實訓基地，帶動中小(xiǎo)微企業參與校(xiào)企合作(zuò)。通(tōng)過探索購買服務、落實稅收政策等方式，鼓勵企業直接接收學生(shēng)實習實訓。推進實習實訓規範化，保障學生(shēng)享有(yǒu)獲得(de)合理(lǐ)報酬等合法權益。

（十一）以企業為(wèi)主體(tǐ)推進協同創新和(hé)成果轉化。支持企業、學校(xiào)、科研院所圍繞産業關鍵技(jì)術(shù)、核心工藝和(hé)共性問題開(kāi)展協同創新，加快基礎研究成果向産業技(jì)術(shù)轉化。引導高(gāo)校(xiào)将企業生(shēng)産一線實際需求作(zuò)為(wèi)工程技(jì)術(shù)研究選題的重要來(lái)源。完善财政科技(jì)計(jì)劃管理(lǐ)，高(gāo)校(xiào)、科研機構牽頭申請(qǐng)的應用型、工程技(jì)術(shù)研究項目原則上(shàng)應有(yǒu)行(xíng)業企業參與并制(zhì)訂成果轉化方案。完善高(gāo)校(xiào)科研後評價體(tǐ)系，将成果轉化作(zuò)為(wèi)項目和(hé)人(rén)才評價重要內(nèi)容。繼續加強企業技(jì)術(shù)中心和(hé)高(gāo)校(xiào)技(jì)術(shù)創新平台建設，鼓勵企業和(hé)高(gāo)校(xiào)共建産業技(jì)術(shù)實驗室、中試和(hé)工程化基地。利用産業投資基金支持高(gāo)校(xiào)創新成果和(hé)核心技(jì)術(shù)産業化。

（十二）強化企業職工在崗教育培訓。落實企業職工培訓制(zhì)度，足額提取教育培訓經費，确保教育培訓經費60%以上(shàng)用于一線職工。創新教育培訓方式，鼓勵企業向職業學校(xiào)、高(gāo)等學校(xiào)和(hé)培訓機構購買培訓服務。鼓勵有(yǒu)條件的企業開(kāi)展職工技(jì)能競賽，對參加培訓提升技(jì)能等級的職工予以獎勵或補貼。支持企業一線骨幹技(jì)術(shù)人(rén)員技(jì)能提升，加強産能嚴重過剩行(xíng)業轉崗就業人(rén)員再就業培訓。将不按規定提取使用教育培訓經費并拒不改正的行(xíng)為(wèi)記入企業信用記錄。

（十三）發揮骨幹企業引領作(zuò)用。鼓勵區(qū)域、行(xíng)業骨幹企業聯合職業學校(xiào)、高(gāo)等學校(xiào)共同組建産教融合集團（聯盟），帶動中小(xiǎo)企業參與，推進實體(tǐ)化運作(zuò)。注重發揮國有(yǒu)企業特别是中央企業示範帶頭作(zuò)用，支持各類企業依法參與校(xiào)企合作(zuò)。結合推進國有(yǒu)企業改革，支持有(yǒu)條件的國有(yǒu)企業繼續辦好做(zuò)強職業學校(xiào)。

四、推進産教融合人(rén)才培養改革

（十四）将工匠精神培育融入基礎教育。将動手實踐內(nèi)容納入中小(xiǎo)學相關課程和(hé)學生(shēng)綜合素質評價。加強學校(xiào)勞動教育，開(kāi)展生(shēng)産實踐體(tǐ)驗，支持學校(xiào)聘請(qǐng)勞動模範和(hé)高(gāo)技(jì)能人(rén)才兼職授課。組織開(kāi)展“大(dà)國工匠進校(xiào)園”活動。鼓勵有(yǒu)條件的普通(tōng)中學開(kāi)設職業類選修課程，鼓勵職業學校(xiào)實訓基地向普通(tōng)中學開(kāi)放。鼓勵有(yǒu)條件的地方在大(dà)型企業、産業園區(qū)周邊試點建設普職融通(tōng)的綜合高(gāo)中。

（十五）推進産教協同育人(rén)。堅持職業教育校(xiào)企合作(zuò)、工學結合的辦學制(zhì)度，推進職業學校(xiào)和(hé)企業聯盟、與行(xíng)業聯合、同園區(qū)聯結。大(dà)力發展校(xiào)企雙制(zhì)、工學一體(tǐ)的技(jì)工教育。深化全日制(zhì)職業學校(xiào)辦學體(tǐ)制(zhì)改革，在技(jì)術(shù)性、實踐性較強的專業，全面推行(xíng)現代學徒制(zhì)和(hé)企業新型學徒制(zhì)，推動學校(xiào)招生(shēng)與企業招工相銜接，校(xiào)企育人(rén)“雙重主體(tǐ)”，學生(shēng)學徒“雙重身份”，學校(xiào)、企業和(hé)學生(shēng)三方權利義務關系明(míng)晰。實踐性教學課時(shí)不少(shǎo)于總課時(shí)的50%。

健全高(gāo)等教育學術(shù)人(rén)才和(hé)應用人(rén)才分類培養體(tǐ)系，提高(gāo)應用型人(rén)才培養比重。推動高(gāo)水(shuǐ)平大(dà)學加強創新創業人(rén)才培養，為(wèi)學生(shēng)提供多(duō)樣化成長路徑。大(dà)力支持應用型本科和(hé)行(xíng)業特色類高(gāo)校(xiào)建設，緊密圍繞産業需求，強化實踐教學，完善以應用型人(rén)才為(wèi)主的培養體(tǐ)系。推進專業學位研究生(shēng)産學結合培養模式改革，增強複合型人(rén)才培養能力。

（十六）加強産教融合師(shī)資隊伍建設。支持企業技(jì)術(shù)和(hé)管理(lǐ)人(rén)才到學校(xiào)任教，鼓勵有(yǒu)條件的地方探索産業教師(shī)（導師(shī)）特設崗位計(jì)劃。探索符合職業教育和(hé)應用型高(gāo)校(xiào)特點的教師(shī)資格标準和(hé)專業技(jì)術(shù)職務（職稱）評聘辦法。允許職業學校(xiào)和(hé)高(gāo)等學校(xiào)依法依規自主聘請(qǐng)兼職教師(shī)和(hé)确定兼職報酬。推動職業學校(xiào)、應用型本科高(gāo)校(xiào)與大(dà)中型企業合作(zuò)建設“雙師(shī)型”教師(shī)培養培訓基地。完善職業學校(xiào)和(hé)高(gāo)等學校(xiào)教師(shī)實踐假期制(zhì)度，支持在職教師(shī)定期到企業實踐鍛煉。

（十七）完善考試招生(shēng)配套改革。加快高(gāo)等職業學校(xiào)分類招考，完善“文化素質+職業技(jì)能”評價方式。适度提高(gāo)高(gāo)等學校(xiào)招收職業教育畢業生(shēng)比例，建立複合型、創新型技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才系統培養制(zhì)度。逐步提高(gāo)高(gāo)等學校(xiào)招收有(yǒu)工作(zuò)實踐經曆人(rén)員的比例。

（十八）加快學校(xiào)治理(lǐ)結構改革。建立健全職業學校(xiào)和(hé)高(gāo)等學校(xiào)理(lǐ)事會(huì)制(zhì)度，鼓勵引入行(xíng)業企業、科研院所、社會(huì)組織等多(duō)方參與。推動學校(xiào)優化內(nèi)部治理(lǐ)，充分體(tǐ)現一線教學科研機構自主權，積極發展跨學科、跨專業教學和(hé)科研組織。

（十九）創新教育培訓服務供給。鼓勵教育培訓機構、行(xíng)業企業聯合開(kāi)發優質教育資源，大(dà)力支持“互聯網+教育培訓”發展。支持有(yǒu)條件的社會(huì)組織整合校(xiào)企資源，開(kāi)發立體(tǐ)化、可(kě)選擇的産業技(jì)術(shù)課程和(hé)職業培訓包。推動探索高(gāo)校(xiào)和(hé)行(xíng)業企業課程學分轉換互認，允許和(hé)鼓勵高(gāo)校(xiào)向行(xíng)業企業和(hé)社會(huì)培訓機構購買創新創業、前沿技(jì)術(shù)課程和(hé)教學服務。

五、促進産教供需雙向對接

（二十）強化行(xíng)業協調指導。行(xíng)業主管部門(mén)要加強引導，通(tōng)過職能轉移、授權委托等方式，積極支持行(xíng)業組織制(zhì)定深化産教融合工作(zuò)計(jì)劃，開(kāi)展人(rén)才需求預測、校(xiào)企合作(zuò)對接、教育教學指導、職業技(jì)能鑒定等服務。

（二十一）規範發展市場(chǎng)服務組織。鼓勵地方政府、行(xíng)業企業、學校(xiào)通(tōng)過購買服務、合作(zuò)設立等方式，積極培育市場(chǎng)導向、對接供需、精準服務、規範運作(zuò)的産教融合服務組織（企業）。支持利用市場(chǎng)合作(zuò)和(hé)産業分工，提供專業化服務，構建校(xiào)企利益共同體(tǐ)，形成穩定互惠的合作(zuò)機制(zhì)，促進校(xiào)企緊密聯結。

（二十二）打造信息服務平台。鼓勵運用雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數(shù)據等信息技(jì)術(shù)，建設市場(chǎng)化、專業化、開(kāi)放共享的産教融合信息服務平台。依托平台彙聚區(qū)域和(hé)行(xíng)業人(rén)才供需、校(xiào)企合作(zuò)、項目研發、技(jì)術(shù)服務等各類供求信息，向各類主體(tǐ)提供精準化産教融合信息發布、檢索、推薦和(hé)相關增值服務。

（二十三）健全社會(huì)第三方評價。積極支持社會(huì)第三方機構開(kāi)展産教融合效能評價，健全統計(jì)評價體(tǐ)系。強化監測評價結果運用，作(zuò)為(wèi)績效考核、投入引導、試點開(kāi)展、表彰激勵的重要依據。

六、完善政策支持體(tǐ)系

（二十四）實施産教融合發展工程。“十三五”期間(jiān)，支持一批中高(gāo)等職業學校(xiào)加強校(xiào)企合作(zuò)，共建共享技(jì)術(shù)技(jì)能實訓設施。開(kāi)展高(gāo)水(shuǐ)平應用型本科高(gāo)校(xiào)建設試點，加強産教融合實訓環境、平台和(hé)載體(tǐ)建設。支持中西部普通(tōng)本科高(gāo)校(xiào)面向産業需求，重點強化實踐教學環節建設。支持世界一流大(dà)學和(hé)一流學科建設高(gāo)校(xiào)加強學科、人(rén)才、科研與産業互動，推進合作(zuò)育人(rén)、協同創新和(hé)成果轉化。

（二十五）落實财稅用地等政策。優化政府投入，完善體(tǐ)現職業學校(xiào)、應用型高(gāo)校(xiào)和(hé)行(xíng)業特色類專業辦學特點和(hé)成本的職業教育、高(gāo)等教育撥款機制(zhì)。職業學校(xiào)、高(gāo)等學校(xiào)科研人(rén)員依法取得(de)的科技(jì)成果轉化獎勵收入不納入績效工資，不納入單位工資總額基數(shù)。各級财政、稅務部門(mén)要把深化産教融合作(zuò)為(wèi)落實結構性減稅政策，推進降成本、補短(duǎn)闆的重要舉措，落實社會(huì)力量舉辦教育有(yǒu)關财稅政策，積極支持職業教育發展和(hé)企業參與辦學。企業投資或與政府合作(zuò)建設職業學校(xiào)、高(gāo)等學校(xiào)的建設用地，按科教用地管理(lǐ)，符合《劃撥用地目錄》的，可(kě)通(tōng)過劃撥方式供地，鼓勵企業自願以出讓、租賃方式取得(de)土地。

（二十六）強化金融支持。鼓勵金融機構按照風險可(kě)控、商業可(kě)持續原則支持産教融合項目。利用中國政企合作(zuò)投資基金和(hé)國際金融組織、外國政府貸款，積極支持符合條件的産教融合項目建設。遵循相關程序、規則和(hé)章程，推動亞洲基礎設施投資銀行(xíng)、絲路基金在業務領域內(nèi)将“一帶一路”職業教育項目納入支持範圍。引導銀行(xíng)業金融機構創新服務模式，開(kāi)發适合産教融合項目特點的多(duō)元化融資品種，做(zuò)好政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)模式的配套金融服務。積極支持符合條件的企業在資本市場(chǎng)進行(xíng)股權融資，發行(xíng)标準化債權産品，加大(dà)産教融合實訓基地項目投資。加快發展學生(shēng)實習責任保險和(hé)人(rén)身意外傷害保險，鼓勵保險公司對現代學徒制(zhì)、企業新型學徒制(zhì)保險專門(mén)确定費率。

（二十七）開(kāi)展産教融合建設試點。根據國家(jiā)區(qū)域發展戰略和(hé)産業布局，支持若幹有(yǒu)較強代表性、影(yǐng)響力和(hé)改革意願的城市、行(xíng)業、企業開(kāi)展試點。在認真總結試點經驗基礎上(shàng)，鼓勵第三方開(kāi)展産教融合型城市和(hé)企業建設評價，完善支持激勵政策。

（二十八）加強國際交流合作(zuò)。鼓勵職業學校(xiào)、高(gāo)等學校(xiào)引進海外高(gāo)層次人(rén)才和(hé)優質教育資源，開(kāi)發符合國情、國際開(kāi)放的校(xiào)企合作(zuò)培養人(rén)才和(hé)協同創新模式。探索構建應用技(jì)術(shù)教育創新國際合作(zuò)網絡，推動一批中外院校(xiào)和(hé)企業結對聯合培養國際化應用型人(rén)才。鼓勵職業教育、高(gāo)等教育參與配合“一帶一路”建設和(hé)國際産能合作(zuò)。

七、組織實施

（二十九）強化工作(zuò)協調。加強組織領導，建立發展改革、教育、人(rén)力資源社會(huì)保障、财政、工業和(hé)信息化等部門(mén)密切配合，有(yǒu)關行(xíng)業主管部門(mén)、國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)部門(mén)積極參與的工作(zuò)協調機制(zhì)，加強協同聯動，推進工作(zuò)落實。各省級人(rén)民政府要結合本地實際制(zhì)定具體(tǐ)實施辦法。

（三十）營造良好環境。做(zuò)好宣傳動員和(hé)輿論引導，加快收入分配、企業用人(rén)制(zhì)度以及學校(xiào)編制(zhì)、教學科研管理(lǐ)等配套改革，引導形成學校(xiào)主動服務經濟社會(huì)發展、企業重視(shì)“投資于人(rén)”的普遍共識，積極營造全社會(huì)充分理(lǐ)解、積極支持、主動參與産教融合的良好氛圍。

附件：重點任務分工

國務院辦公廳           

2017年12月5日          

（此件公開(kāi)發布）

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重 點 任 務 分 工