國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見 - 政府政策

近年來(lái)，我國畜牧業持續穩定發展，規模化養殖水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，保障了肉蛋奶供給，但(dàn)大(dà)量養殖廢棄物沒有(yǒu)得(de)到有(yǒu)效處理(lǐ)和(hé)利用，成為(wèi)農村環境治理(lǐ)的一大(dà)難題。抓好畜禽養殖廢棄物資源化利用，關系畜産品有(yǒu)效供給，關系農村居民生(shēng)産生(shēng)活環境改善，是重大(dà)的民生(shēng)工程。為(wèi)加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，促進農業可(kě)持續發展，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和(hé)治國理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和(hé)貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發展理(lǐ)念，堅持保供給與保環境并重，堅持政府支持、企業主體(tǐ)、市場(chǎng)化運作(zuò)的方針，堅持源頭減量、過程控制(zhì)、末端利用的治理(lǐ)路徑，以畜牧大(dà)縣和(hé)規模養殖場(chǎng)為(wèi)重點，以沼氣和(hé)生(shēng)物天然氣為(wèi)主要處理(lǐ)方向，以農用有(yǒu)機肥和(hé)農村能源為(wèi)主要利用方向，健全制(zhì)度體(tǐ)系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技(jì)支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的可(kě)持續發展新格局，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)提供有(yǒu)力支撐。

（二）基本原則。

統籌兼顧，有(yǒu)序推進。統籌資源環境承載能力、畜産品供給保障能力和(hé)養殖廢棄物資源化利用能力，協同推進生(shēng)産發展和(hé)環境保護，獎懲并舉，疏堵結合，加快畜牧業轉型升級和(hé)綠色發展，保障畜産品供給穩定。

因地制(zhì)宜，多(duō)元利用。根據不同區(qū)域、不同畜種、不同規模，以肥料化利用為(wèi)基礎，采取經濟高(gāo)效适用的處理(lǐ)模式，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電(diàn)則電(diàn)，實現糞污就地就近利用。

屬地管理(lǐ)，落實責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用由地方人(rén)民政府負總責。各有(yǒu)關部門(mén)在本級人(rén)民政府的統一領導下，健全工作(zuò)機制(zhì)，督促指導畜禽養殖場(chǎng)切實履行(xíng)主體(tǐ)責任。

政府引導，市場(chǎng)運作(zuò)。建立企業投入為(wèi)主、政府适當支持、社會(huì)資本積極參與的運營機制(zhì)。完善以綠色生(shēng)态為(wèi)導向的農業補貼制(zhì)度，充分發揮市場(chǎng)配置資源的決定性作(zuò)用，引導和(hé)鼓勵社會(huì)資本投入，培育發展畜禽養殖廢棄物資源化利用産業。

（三）主要目标。到2020年，建立科學規範、權責清晰、約束有(yǒu)力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制(zhì)度，構建種養循環發展機制(zhì)，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上(shàng)，規模養殖場(chǎng)糞污處理(lǐ)設施裝備配套率達到95%以上(shàng)，大(dà)型規模養殖場(chǎng)糞污處理(lǐ)設施裝備配套率提前一年達到100%。畜牧大(dà)縣、國家(jiā)現代農業示範區(qū)、農業可(kě)持續發展試驗示範區(qū)和(hé)現代農業産業園率先實現上(shàng)述目标。

二、建立健全畜禽養殖廢棄物資源化利用制(zhì)度

（四）嚴格落實畜禽規模養殖環評制(zhì)度。規範環評內(nèi)容和(hé)要求。對畜禽規模養殖相關規劃依法依規開(kāi)展環境影(yǐng)響評價，調整優化畜牧業生(shēng)産布局，協調畜禽規模養殖和(hé)環境保護的關系。新建或改擴建畜禽規模養殖場(chǎng)，應突出養分綜合利用，配套與養殖規模和(hé)處理(lǐ)工藝相适應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理(lǐ)、利用設施，依法進行(xíng)環境影(yǐng)響評價。加強畜禽規模養殖場(chǎng)建設項目環評分類管理(lǐ)和(hé)相關技(jì)術(shù)标準研究，合理(lǐ)确定編制(zhì)環境影(yǐng)響報告書(shū)和(hé)登記表的畜禽規模養殖場(chǎng)規模标準。對未依法進行(xíng)環境影(yǐng)響評價的畜禽規模養殖場(chǎng)，環保部門(mén)予以處罰。（環境保護部、農業部牽頭）

（五）完善畜禽養殖污染監管制(zhì)度。建立畜禽規模養殖場(chǎng)直聯直報信息系統，構建統一管理(lǐ)、分級使用、共享直聯的管理(lǐ)平台。健全畜禽糞污還(hái)田利用和(hé)檢測标準體(tǐ)系，完善畜禽規模養殖場(chǎng)污染物減排核算(suàn)制(zhì)度，制(zhì)定畜禽養殖糞污土地承載能力測算(suàn)方法，畜禽養殖規模超過土地承載能力的縣要合理(lǐ)調減養殖總量。完善肥料登記管理(lǐ)制(zhì)度，強化商品有(yǒu)機肥原料和(hé)質量的監管與認證。實施畜禽規模養殖場(chǎng)分類管理(lǐ)，對設有(yǒu)固定排污口的畜禽規模養殖場(chǎng)，依法核發排污許可(kě)證，依法嚴格監管；改革完善畜禽糞污排放統計(jì)核算(suàn)方法，對畜禽糞污全部還(hái)田利用的畜禽規模養殖場(chǎng)，将無害化還(hái)田利用量作(zuò)為(wèi)統計(jì)污染物削減量的重要依據。（農業部、環境保護部牽頭，質檢總局參與）

（六）建立屬地管理(lǐ)責任制(zhì)度。地方各級人(rén)民政府對本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作(zuò)負總責，要結合本地實際，依法明(míng)确部門(mén)職責，細化任務分工，健全工作(zuò)機制(zhì)，加大(dà)資金投入，完善政策措施，強化日常監管，确保各項任務落實到位。統籌畜産品供給和(hé)畜禽糞污治理(lǐ)，落實“菜籃子”市長負責制(zhì)。各省（區(qū)、市）人(rén)民政府應于2017年底前制(zhì)定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作(zuò)方案，細化分年度的重點任務和(hé)工作(zuò)清單，并抄送農業部備案。（農業部牽頭，環境保護部參與）

（七）落實規模養殖場(chǎng)主體(tǐ)責任制(zhì)度。畜禽規模養殖場(chǎng)要嚴格執行(xíng)環境保護法、畜禽規模養殖污染防治條例、水(shuǐ)污染防治行(xíng)動計(jì)劃、土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃等法律法規和(hé)規定，切實履行(xíng)環境保護主體(tǐ)責任，建設污染防治配套設施并保持正常運行(xíng)，或者委托第三方進行(xíng)糞污處理(lǐ)，确保糞污資源化利用。畜禽養殖标準化示範場(chǎng)要帶頭落實，切實發揮示範帶動作(zuò)用。（農業部、環境保護部牽頭）

（八）健全績效評價考核制(zhì)度。以規模養殖場(chǎng)糞污處理(lǐ)、有(yǒu)機肥還(hái)田利用、沼氣和(hé)生(shēng)物天然氣使用等指标為(wèi)重點，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制(zhì)度，納入地方政府績效評價考核體(tǐ)系。農業部、環境保護部要聯合制(zhì)定具體(tǐ)考核辦法，對各省（區(qū)、市）人(rén)民政府開(kāi)展考核。各省（區(qū)、市）人(rén)民政府要對本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)畜禽養殖廢棄物資源化利用工作(zuò)開(kāi)展考核，定期通(tōng)報工作(zuò)進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和(hé)責任追究機制(zhì)。（農業部、環境保護部牽頭，中央組織部參與）

（九）構建種養循環發展機制(zhì)。畜牧大(dà)縣要科學編制(zhì)種養循環發展規劃，實行(xíng)以地定畜，促進種養業在布局上(shàng)相協調，精準規劃引導畜牧業發展。推動建立畜禽糞污等農業有(yǒu)機廢棄物收集、轉化、利用網絡體(tǐ)系，鼓勵在養殖密集區(qū)域建立糞污集中處理(lǐ)中心，探索規模化、專業化、社會(huì)化運營機制(zhì)。通(tōng)過支持在田間(jiān)地頭配套建設管網和(hé)儲糞（液）池等方式，解決糞肥還(hái)田“最後一公裏”問題。鼓勵沼液和(hé)經無害化處理(lǐ)的畜禽養殖廢水(shuǐ)作(zuò)為(wèi)肥料科學還(hái)田利用。加強糞肥還(hái)田技(jì)術(shù)指導，确保科學合理(lǐ)施用。支持采取政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）模式，調動社會(huì)資本積極性，形成畜禽糞污處理(lǐ)全産業鏈。培育壯大(dà)多(duō)種類型的糞污處理(lǐ)社會(huì)化服務組織，實行(xíng)專業化生(shēng)産、市場(chǎng)化運營。鼓勵建立受益者付費機制(zhì)，保障第三方處理(lǐ)企業和(hé)社會(huì)化服務組織合理(lǐ)收益。（農業部牽頭，國家(jiā)發展改革委、财政部、環境保護部參與）

三、保障措施

（十）加強财稅政策支持。啓動中央财政畜禽糞污資源化利用試點，實施種養業循環一體(tǐ)化工程，整縣推進畜禽糞污資源化利用。以果菜茶大(dà)縣和(hé)畜牧大(dà)縣等為(wèi)重點，實施有(yǒu)機肥替代化肥行(xíng)動。鼓勵地方政府利用中央财政農機購置補貼資金，對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行(xíng)敞開(kāi)補貼。開(kāi)展規模化生(shēng)物天然氣工程和(hé)大(dà)中型沼氣工程建設。落實沼氣發電(diàn)上(shàng)網标杆電(diàn)價和(hé)上(shàng)網電(diàn)量全額保障性收購政策，降低(dī)單機發電(diàn)功率門(mén)檻。生(shēng)物天然氣符合城市燃氣管網入網技(jì)術(shù)标準的，經營燃氣管網的企業應當接收其入網。落實沼氣和(hé)生(shēng)物天然氣增值稅即征即退政策，支持生(shēng)物天然氣和(hé)沼氣工程開(kāi)展碳交易項目。地方财政要加大(dà)畜禽養殖廢棄物資源化利用投入，支持規模養殖場(chǎng)、第三方處理(lǐ)企業、社會(huì)化服務組織建設糞污處理(lǐ)設施，積極推廣使用有(yǒu)機肥。鼓勵地方政府和(hé)社會(huì)資本設立投資基金，創新糞污資源化利用設施建設和(hé)運營模式。（财政部、國家(jiā)發展改革委、農業部、環境保護部、住房(fáng)城鄉建設部、稅務總局、國家(jiā)能源局、國家(jiā)電(diàn)網公司等負責）

（十一）統籌解決用地用電(diàn)問題。落實畜禽規模養殖用地，并與土地利用總體(tǐ)規劃相銜接。完善規模養殖設施用地政策，提高(gāo)設施用地利用效率，提高(gāo)規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用和(hé)有(yǒu)機肥生(shēng)産積造設施用地占比及規模上(shàng)限。将以畜禽養殖廢棄物為(wèi)主要原料的規模化生(shēng)物天然氣工程、大(dà)型沼氣工程、有(yǒu)機肥廠、集中處理(lǐ)中心建設用地納入土地利用總體(tǐ)規劃，在年度用地計(jì)劃中優先安排。落實規模養殖場(chǎng)內(nèi)養殖相關活動農業用電(diàn)政策。（國土資源部、國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)能源局牽頭，農業部參與）

（十二）加快畜牧業轉型升級。優化調整生(shēng)豬養殖布局，向糧食主産區(qū)和(hé)環境容量大(dà)的地區(qū)轉移。大(dà)力發展标準化規模養殖，建設自動喂料、自動飲水(shuǐ)、環境控制(zhì)等現代化裝備，推廣節水(shuǐ)、節料等清潔養殖工藝和(hé)幹清糞、微生(shēng)物發酵等實用技(jì)術(shù)，實現源頭減量。加強規模養殖場(chǎng)精細化管理(lǐ)，推行(xíng)标準化、規範化飼養，推廣散裝飼料和(hé)精準配方，提高(gāo)飼料轉化效率。加快畜禽品種遺傳改良進程，提升母畜繁殖性能，提高(gāo)綜合生(shēng)産能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，降低(dī)發病率和(hé)死亡率。以畜牧大(dà)縣為(wèi)重點，支持規模養殖場(chǎng)圈舍标準化改造和(hé)設備更新，配套建設糞污資源化利用設施。以生(shēng)态養殖場(chǎng)為(wèi)重點，繼續開(kāi)展畜禽養殖标準化示範創建。（農業部牽頭，國家(jiā)發展改革委、财政部、質檢總局參與）

（十三）加強科技(jì)及裝備支撐。組織開(kāi)展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技(jì)術(shù)和(hé)裝備研發，制(zhì)修訂相關标準，提高(gāo)資源轉化利用效率。開(kāi)發安全、高(gāo)效、環保新型飼料産品，引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。加強畜禽糞污資源化利用技(jì)術(shù)集成，根據不同資源條件、不同畜種、不同規模，推廣糞污全量收集還(hái)田利用、專業化能源利用、固體(tǐ)糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水(shuǐ)肥料化利用、污水(shuǐ)達标排放等經濟實用技(jì)術(shù)模式。集成推廣應用有(yǒu)機肥、水(shuǐ)肥一體(tǐ)化等關鍵技(jì)術(shù)。以畜牧大(dà)縣為(wèi)重點，加大(dà)技(jì)術(shù)培訓力度，加強示範引領，提升養殖場(chǎng)糞污資源化利用水(shuǐ)平。（農業部、科技(jì)部牽頭，質檢總局參與）

（十四）強化組織領導。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要根據本意見精神，按照職責分工，加大(dà)工作(zuò)力度，抓緊制(zhì)定和(hé)完善具體(tǐ)政策措施。農業部要會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)對本意見落實情況進行(xíng)定期督查和(hé)跟蹤評估，并向國務院報告。（農業部牽頭）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月31日

（此件公開(kāi)發布）