中共中央　國務院關于加強和(hé)完善城鄉社區(qū)治理(lǐ)的意見 - 政府政策

城鄉社區(qū)是社會(huì)治理(lǐ)的基本單元。城鄉社區(qū)治理(lǐ)事關黨和(hé)國家(jiā)大(dà)政方針貫徹落實，事關居民群衆切身利益，事關城鄉基層和(hé)諧穩定。為(wèi)實現黨領導下的政府治理(lǐ)和(hé)社會(huì)調節、居民自治良性互動，全面提升城鄉社區(qū)治理(lǐ)法治化、科學化、精細化水(shuǐ)平和(hé)組織化程度，促進城鄉社區(qū)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，現就加強和(hé)完善城鄉社區(qū)治理(lǐ)提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅持以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和(hé)治國理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以基層黨組織建設為(wèi)關鍵、政府治理(lǐ)為(wèi)主導、居民需求為(wèi)導向、改革創新為(wèi)動力，健全體(tǐ)系、整合資源、增強能力，完善城鄉社區(qū)治理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，努力把城鄉社區(qū)建設成為(wèi)和(hé)諧有(yǒu)序、綠色文明(míng)、創新包容、共建共享的幸福家(jiā)園，為(wèi)實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标和(hé)中華民族偉大(dà)複興的中國夢提供可(kě)靠保證。

（二）基本原則

——堅持黨的領導，固本強基。加強黨對城鄉社區(qū)治理(lǐ)工作(zuò)的領導，推進城鄉社區(qū)基層黨組織建設，切實發揮基層黨組織領導核心作(zuò)用，帶領群衆堅定不移貫徹黨的理(lǐ)論和(hé)路線方針政策，确保城鄉社區(qū)治理(lǐ)始終保持正确政治方向。

——堅持以人(rén)為(wèi)本，服務居民。堅持以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想，把服務居民、造福居民作(zuò)為(wèi)城鄉社區(qū)治理(lǐ)的出發點和(hé)落腳點，堅持依靠居民、依法有(yǒu)序組織居民群衆參與社區(qū)治理(lǐ)，實現人(rén)人(rén)參與、人(rén)人(rén)盡力、人(rén)人(rén)共享。

——堅持改革創新，依法治理(lǐ)。強化問題導向和(hé)底線思維，積極推進城鄉社區(qū)治理(lǐ)理(lǐ)論創新、實踐創新、制(zhì)度創新。弘揚社會(huì)主義法治精神，堅持運用法治思維和(hé)法治方式推進改革，建立懲惡揚善長效機制(zhì)，破解城鄉社區(qū)治理(lǐ)難題。

——堅持城鄉統籌，協調發展。适應城鄉發展一體(tǐ)化和(hé)基本公共服務均等化要求，促進公共資源在城鄉間(jiān)均衡配置。統籌謀劃城鄉社區(qū)治理(lǐ)工作(zuò)，注重以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高(gāo)，促進城鄉社區(qū)治理(lǐ)協調發展。

——堅持因地制(zhì)宜，突出特色。推動各地立足自身資源禀賦、基礎條件、人(rén)文特色等實際，确定加強和(hé)完善城鄉社區(qū)治理(lǐ)的發展思路和(hé)推進策略，實現頂層設計(jì)和(hé)基層實踐有(yǒu)機結合，加快形成既有(yǒu)共性又有(yǒu)特色的城鄉社區(qū)治理(lǐ)模式。

（三）總體(tǐ)目标。到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多(duō)方參與、共同治理(lǐ)的城鄉社區(qū)治理(lǐ)體(tǐ)系，城鄉社區(qū)治理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)更加完善，城鄉社區(qū)治理(lǐ)能力顯著提升，城鄉社區(qū)公共服務、公共管理(lǐ)、公共安全得(de)到有(yǒu)效保障。再過5到10年，城鄉社區(qū)治理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)更加成熟定型，城鄉社區(qū)治理(lǐ)能力更為(wèi)精準全面，為(wèi)夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有(yǒu)力支撐，為(wèi)推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化奠定堅實基礎。

二、健全完善城鄉社區(qū)治理(lǐ)體(tǐ)系

（一）充分發揮基層黨組織領導核心作(zuò)用。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作(zuò)為(wèi)貫穿社會(huì)治理(lǐ)和(hé)基層建設的主線，以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會(huì)治理(lǐ)的路徑。加強和(hé)改進街(jiē)道(dào)（鄉鎮）、城鄉社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和(hé)各項工作(zuò)的領導，确保黨的路線方針政策在城鄉社區(qū)全面貫徹落實。推動管理(lǐ)和(hé)服務力量下沉，引導基層黨組織強化政治功能，聚焦主業主責，推動街(jiē)道(dào)（鄉鎮）黨（工）委把工作(zuò)重心轉移到基層黨組織建設上(shàng)來(lái)，轉移到做(zuò)好公共服務、公共管理(lǐ)、公共安全工作(zuò)上(shàng)來(lái)，轉移到為(wèi)經濟社會(huì)發展提供良好公共環境上(shàng)來(lái)。加強社區(qū)服務型黨組織建設，着力提升服務能力和(hé)水(shuǐ)平，更好地服務改革、服務發展、服務民生(shēng)、服務群衆、服務黨員。繼續推進街(jiē)道(dào)（鄉鎮）、城鄉社區(qū)與駐社區(qū)單位共建互補，深入拓展區(qū)域化黨建。擴大(dà)城市新興領域黨建工作(zuò)覆蓋，推進商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)、網絡媒體(tǐ)等的黨建覆蓋。健全社區(qū)黨組織領導基層群衆性自治組織開(kāi)展工作(zuò)的相關制(zhì)度，依法組織居民開(kāi)展自治，及時(shí)幫助解決基層群衆自治中存在的困難和(hé)問題。加強城鄉社區(qū)黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向城鄉社區(qū)延伸，切實解決居民群衆身邊的腐敗問題。

（二）有(yǒu)效發揮基層政府主導作(zuò)用。各省（自治區(qū)、直轄市）按照條塊結合、以塊為(wèi)主的原則，制(zhì)定區(qū)縣職能部門(mén)、街(jiē)道(dào)辦事處（鄉鎮政府）在社區(qū)治理(lǐ)方面的權責清單；依法厘清街(jiē)道(dào)辦事處（鄉鎮政府）和(hé)基層群衆性自治組織權責邊界，明(míng)确基層群衆性自治組織承擔的社區(qū)工作(zuò)事項清單以及協助政府的社區(qū)工作(zuò)事項清單；上(shàng)述社區(qū)工作(zuò)事項之外的其他事項，街(jiē)道(dào)辦事處（鄉鎮政府）可(kě)通(tōng)過向基層群衆性自治組織等購買服務方式提供。建立街(jiē)道(dào)辦事處（鄉鎮政府）和(hé)基層群衆性自治組織履職履約雙向評價機制(zhì)。基層政府要切實履行(xíng)城鄉社區(qū)治理(lǐ)主導職責，加強對城鄉社區(qū)治理(lǐ)的政策支持、财力物力保障和(hé)能力建設指導，加強對基層群衆性自治組織建設的指導規範，不斷提高(gāo)依法指導城鄉社區(qū)治理(lǐ)的能力和(hé)水(shuǐ)平。

（三）注重發揮基層群衆性自治組織基礎作(zuò)用。進一步加強基層群衆性自治組織規範化建設，合理(lǐ)确定其管轄範圍和(hé)規模。促進基層群衆自治與網格化服務管理(lǐ)有(yǒu)效銜接。加快工礦企業所在地、國有(yǒu)農（林）場(chǎng)、城市新建住宅區(qū)、流動人(rén)口聚居地的社區(qū)居民委員會(huì)組建工作(zuò)。完善城鄉社區(qū)民主選舉制(zhì)度，進一步規範民主選舉程序，通(tōng)過依法選舉穩步提高(gāo)城市社區(qū)居民委員會(huì)成員中本社區(qū)居民比例，切實保障外出務工農民民主選舉權利。進一步增強基層群衆性自治組織開(kāi)展社區(qū)協商、服務社區(qū)居民的能力。建立健全居務監督委員會(huì)，推進居務公開(kāi)和(hé)民主管理(lǐ)。充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區(qū)治理(lǐ)中的積極作(zuò)用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有(yǒu)機融合。

（四）統籌發揮社會(huì)力量協同作(zuò)用。制(zhì)定完善孵化培育、人(rén)才引進、資金支持等扶持政策，落實稅費優惠政策，大(dà)力發展在城鄉社區(qū)開(kāi)展糾紛調解、健康養老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體(tǐ)娛樂、鄰裏互助、居民融入及農村生(shēng)産技(jì)術(shù)服務等活動的社區(qū)社會(huì)組織和(hé)其他社會(huì)組織。推進社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作(zuò)“三社聯動”，完善社區(qū)組織發現居民需求、統籌設計(jì)服務項目、支持社會(huì)組織承接、引導專業社會(huì)工作(zuò)團隊參與的工作(zuò)體(tǐ)系。鼓勵和(hé)支持建立社區(qū)老年協會(huì)，搭建老年人(rén)參與社區(qū)治理(lǐ)的平台。增強農村集體(tǐ)經濟組織支持農村社區(qū)建設能力。積極引導駐社區(qū)機關企事業單位、其他社會(huì)力量和(hé)市場(chǎng)主體(tǐ)參與社區(qū)治理(lǐ)。

三、不斷提升城鄉社區(qū)治理(lǐ)水(shuǐ)平

（一）增強社區(qū)居民參與能力。提高(gāo)社區(qū)居民議事協商能力，凡涉及城鄉社區(qū)公共利益的重大(dà)決策事項、關乎居民群衆切身利益的實際困難問題和(hé)矛盾糾紛，原則上(shàng)由社區(qū)黨組織、基層群衆性自治組織牽頭，組織居民群衆協商解決。支持和(hé)幫助居民群衆養成協商意識、掌握協商方法、提高(gāo)協商能力，推動形成既有(yǒu)民主又有(yǒu)集中、既尊重多(duō)數(shù)人(rén)意願又保護少(shǎo)數(shù)人(rén)合法權益的城鄉社區(qū)協商機制(zhì)。探索将居民群衆參與社區(qū)治理(lǐ)、維護公共利益情況納入社會(huì)信用體(tǐ)系。推動學校(xiào)普及社區(qū)知識，參與社區(qū)治理(lǐ)。拓展流動人(rén)口有(yǒu)序參與居住地社區(qū)治理(lǐ)渠道(dào)，豐富流動人(rén)口社區(qū)生(shēng)活，促進流動人(rén)口社區(qū)融入。

（二）提高(gāo)社區(qū)服務供給能力。加快城鄉社區(qū)公共服務體(tǐ)系建設，健全城鄉社區(qū)服務機構，編制(zhì)城鄉社區(qū)公共服務指導目錄，做(zuò)好與城鄉社區(qū)居民利益密切相關的勞動就業、社會(huì)保障、衛生(shēng)計(jì)生(shēng)、教育事業、社會(huì)服務、住房(fáng)保障、文化體(tǐ)育、公共安全、公共法律服務、調解仲裁等公共服務事項。着力增加農村社區(qū)公共服務供給，促進城鄉社區(qū)服務項目、标準相銜接，逐步實現均等化。将城鄉社區(qū)服務納入政府購買服務指導性目錄，完善政府購買服務政策措施，按照有(yǒu)關規定選擇承接主體(tǐ)。創新城鄉社區(qū)公共服務供給方式，推行(xíng)首問負責、一窗受理(lǐ)、全程代辦、服務承諾等制(zhì)度。提升城鄉社區(qū)醫(yī)療衛生(shēng)服務能力和(hé)水(shuǐ)平，更好滿足居民群衆基本醫(yī)療衛生(shēng)服務需求。探索建立社區(qū)公共空(kōng)間(jiān)綜合利用機制(zhì)，合理(lǐ)規劃建設文化、體(tǐ)育、商業、物流等自助服務設施。積極開(kāi)展以生(shēng)産互助、養老互助、救濟互助等為(wèi)主要形式的農村社區(qū)互助活動。鼓勵和(hé)引導各類市場(chǎng)主體(tǐ)參與社區(qū)服務業，支持供銷合作(zuò)社經營服務網點向城鄉社區(qū)延伸。

（三）強化社區(qū)文化引領能力。以培育和(hé)踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀為(wèi)根本，大(dà)力弘揚中華優秀傳統文化，培育心口相傳的城鄉社區(qū)精神，增強居民群衆的社區(qū)認同感、歸屬感、責任感和(hé)榮譽感。将社會(huì)主義核心價值觀融入居民公約、村規民約，內(nèi)化為(wèi)居民群衆的道(dào)德情感，外化為(wèi)服務社會(huì)的自覺行(xíng)動。重視(shì)發揮道(dào)德教化作(zuò)用，建立健全社區(qū)道(dào)德評議機制(zhì)，發現和(hé)宣傳社區(qū)道(dào)德模範、好人(rén)好事，大(dà)力褒獎善行(xíng)義舉，用身邊事教育身邊人(rén)，引導社區(qū)居民崇德向善。組織居民群衆開(kāi)展文明(míng)家(jiā)庭創建活動，發展社區(qū)志(zhì)願服務，倡導移風易俗，形成與鄰為(wèi)善、以鄰為(wèi)伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍。不斷加強民族團結，建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結構和(hé)社區(qū)環境，創建民族團結進步示範社區(qū)。加強城鄉社區(qū)公共文化服務體(tǐ)系建設，提升公共文化服務水(shuǐ)平，因地制(zhì)宜設置村史陳列、非物質文化遺産等特色文化展示設施，突出鄉土特色、民族特色。積極發展社區(qū)教育，建立健全城鄉一體(tǐ)的社區(qū)教育網絡，推進學習型社區(qū)建設。

（四）增強社區(qū)依法辦事能力。進一步加快城鄉社區(qū)治理(lǐ)法治建設步伐，加快修訂《中華人(rén)民共和(hé)國城市居民委員會(huì)組織法》，貫徹落實《中華人(rén)民共和(hé)國村民委員會(huì)組織法》，研究制(zhì)定社區(qū)治理(lǐ)相關行(xíng)政法規。有(yǒu)立法權的地方要結合當地實際，出台城鄉社區(qū)治理(lǐ)地方性法規和(hé)地方政府規章。推進法治社區(qū)建設，發揮警官、法官、檢察官、律師(shī)、公證員、基層法律服務工作(zuò)者作(zuò)用，深入開(kāi)展法治宣傳教育和(hé)法律進社區(qū)活動，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體(tǐ)系建設。

（五）提升社區(qū)矛盾預防化解能力。完善利益表達機制(zhì)，建立黨代會(huì)代表、人(rén)大(dà)代表、政協委員聯系社區(qū)制(zhì)度，完善黨員幹部直接聯系群衆制(zhì)度，引導群衆理(lǐ)性合法表達利益訴求。完善心理(lǐ)疏導機制(zhì)，依托社會(huì)工作(zuò)服務機構等專業社會(huì)組織，加強對城鄉社區(qū)社會(huì)救助對象、建檔立卡貧困人(rén)口、困境兒童、精神障礙患者、社區(qū)服刑人(rén)員、刑滿釋放人(rén)員和(hé)留守兒童、婦女、老人(rén)等群體(tǐ)的人(rén)文關懷、精神慰藉和(hé)心理(lǐ)健康服務，重點加強老少(shǎo)邊窮地區(qū)農村社區(qū)相關機制(zhì)建設。完善矛盾糾紛調處機制(zhì)，健全城鄉社區(qū)人(rén)民調解組織網絡，引導人(rén)民調解員、基層法律服務工作(zuò)者、農村土地承包仲裁員、社會(huì)工作(zuò)者、心理(lǐ)咨詢師(shī)等專業隊伍，在物業糾紛、農村土地承包經營糾紛、家(jiā)事糾紛、鄰裏糾紛調解和(hé)信訪化解等領域發揮積極作(zuò)用。推進平安社區(qū)建設，依托社區(qū)綜治中心，拓展網格化服務管理(lǐ)，加強城鄉社區(qū)治安防控網建設，深化城鄉社區(qū)警務戰略，全面提高(gāo)社區(qū)治安綜合治理(lǐ)水(shuǐ)平，防範打擊黑(hēi)惡勢力擾亂基層治理(lǐ)。

（六）增強社區(qū)信息化應用能力。提高(gāo)城鄉社區(qū)信息基礎設施和(hé)技(jì)術(shù)裝備水(shuǐ)平，加強一體(tǐ)化社區(qū)信息服務站(zhàn)、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設。依托“互聯網＋政務服務”相關重點工程，加快城鄉社區(qū)公共服務綜合信息平台建設，實現一号申請(qǐng)、一窗受理(lǐ)、一網通(tōng)辦，強化“一門(mén)式”服務模式的社區(qū)應用。實施“互聯網＋社區(qū)”行(xíng)動計(jì)劃，加快互聯網與社區(qū)治理(lǐ)和(hé)服務體(tǐ)系的深度融合，運用社區(qū)論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體(tǐ)，引導社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務、開(kāi)展協商活動、組織鄰裏互助，探索網絡化社區(qū)治理(lǐ)和(hé)服務新模式。發展社區(qū)電(diàn)子商務。按照分級分類推進新型智慧城市建設要求，務實推進智慧社區(qū)信息系統建設，積極開(kāi)發智慧社區(qū)移動客戶端，實現服務項目、資源和(hé)信息的多(duō)平台交互和(hé)多(duō)終端同步。加強農村社區(qū)信息化建設，結合信息進村入戶和(hé)電(diàn)子商務進農村綜合示範，積極發展農産品銷售等農民緻富服務項目，積極實施“網絡扶貧行(xíng)動計(jì)劃”，推動扶貧開(kāi)發兜底政策落地。

四、着力補齊城鄉社區(qū)治理(lǐ)短(duǎn)闆

（一）改善社區(qū)人(rén)居環境。完善城鄉社區(qū)基礎設施，建立健全農村社區(qū)基礎設施和(hé)公用設施的投資、建設、運行(xíng)、管護和(hé)綜合利用機制(zhì)。加快城鎮棚戶區(qū)、城中村和(hé)危房(fáng)改造。加強城鄉社區(qū)環境綜合治理(lǐ)，做(zuò)好城市社區(qū)綠化美化淨化、垃圾分類處理(lǐ)、噪聲污染治理(lǐ)、水(shuǐ)資源再生(shēng)利用等工作(zuò)，着力解決農村社區(qū)垃圾收集、污水(shuǐ)排放、稭稈焚燒以及散埋亂葬等問題，廣泛發動居民群衆和(hé)駐社區(qū)機關企事業單位參與環保活動，建設資源節約型、環境友(yǒu)好型社區(qū)。推進健康城市和(hé)健康村鎮建設。強化社區(qū)風險防範預案管理(lǐ)，加強社區(qū)應急避難場(chǎng)所建設，開(kāi)展社區(qū)防災減災科普宣傳教育，有(yǒu)序組織開(kāi)展社區(qū)應對突發事件應急演練，提高(gāo)對自然災害、事故災難、公共衛生(shēng)事件、社會(huì)安全事件的預防和(hé)處置能力。加強消防宣傳和(hé)消防治理(lǐ)，提高(gāo)火(huǒ)災事故防範和(hé)處置能力，推進消防安全社區(qū)建設。

（二）加快社區(qū)綜合服務設施建設。将城鄉社區(qū)綜合服務設施建設納入當地國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等，按照每百戶居民擁有(yǒu)綜合服務設施面積不低(dī)于30平方米的标準，以新建、改造、購買、項目配套和(hé)整合共享等形式，逐步實現城鄉社區(qū)綜合服務設施全覆蓋。加快貧困地區(qū)農村社區(qū)綜合服務設施建設，率先推動易地搬遷安置區(qū)綜合服務設施建設全覆蓋。落實不動産統一登記制(zhì)度，做(zuò)好政府投資建設的城鄉社區(qū)綜合服務設施不動産登記服務工作(zuò)。除國家(jiā)另有(yǒu)規定外，所有(yǒu)以社區(qū)居民為(wèi)對象的公共服務、志(zhì)願服務、專業社會(huì)工作(zuò)服務，原則上(shàng)在城鄉社區(qū)綜合服務設施中提供。創新城鄉社區(qū)綜合服務設施運營機制(zhì)，通(tōng)過居民群衆協商管理(lǐ)、委托社會(huì)組織運營等方式，提高(gāo)城鄉社區(qū)綜合服務設施利用率。落實城鄉社區(qū)綜合服務設施供暖、水(shuǐ)電(diàn)、燃氣價格優惠政策。

（三）優化社區(qū)資源配置。組織開(kāi)展城鄉社區(qū)規劃編制(zhì)試點，落實城市總體(tǐ)規劃要求，加強與控制(zhì)性詳細規劃、村莊規劃銜接；發揮社區(qū)規劃專業人(rén)才作(zuò)用，廣泛吸納居民群衆參與，科學确定社區(qū)發展項目、建設任務和(hé)資源需求。探索建立基層政府面向城鄉社區(qū)的治理(lǐ)資源統籌機制(zhì)，推動人(rén)财物和(hé)責權利對稱下沉到城鄉社區(qū)，增強城鄉社區(qū)統籌使用人(rén)财物等資源的自主權。探索基層政府組織社區(qū)居民在社區(qū)資源配置公共政策決策和(hé)執行(xíng)過程中，有(yǒu)序參與聽(tīng)證、開(kāi)展民主評議的機制(zhì)。建立機關企事業單位履行(xíng)社區(qū)治理(lǐ)責任評價體(tǐ)系，推動機關企事業單位積極參與城鄉社區(qū)服務、環境治理(lǐ)、社區(qū)治安綜合治理(lǐ)等活動，面向城鄉社區(qū)開(kāi)放文化、教育、體(tǐ)育等活動設施。注重運用市場(chǎng)機制(zhì)優化社區(qū)資源配置。

（四）推進社區(qū)減負增效。依據社區(qū)工作(zuò)事項清單建立社區(qū)工作(zuò)事項準入制(zhì)度，應當由基層政府履行(xíng)的法定職責，不得(de)要求基層群衆性自治組織承擔，不得(de)将基層群衆性自治組織作(zuò)為(wèi)行(xíng)政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理(lǐ)、招商引資等事項的責任主體(tǐ)；依法需要基層群衆性自治組織協助的工作(zuò)事項，應當為(wèi)其提供經費和(hé)必要工作(zuò)條件。進一步清理(lǐ)規範基層政府各職能部門(mén)在社區(qū)設立的工作(zuò)機構和(hé)加挂的各種牌子，精簡社區(qū)會(huì)議和(hé)工作(zuò)台賬，全面清理(lǐ)基層政府各職能部門(mén)要求基層群衆性自治組織出具的各類證明(míng)。實行(xíng)基層政府統一對社區(qū)工作(zuò)進行(xíng)綜合考核評比，各職能部門(mén)不再單獨組織考核評比活動，取消對社區(qū)工作(zuò)的“一票(piào)否決”事項。

（五）改進社區(qū)物業服務管理(lǐ)。加強社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)對業主委員會(huì)和(hé)物業服務企業的指導和(hé)監督，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業主委員會(huì)和(hé)物業服務企業議事協調機制(zhì)。探索在社區(qū)居民委員會(huì)下設環境和(hé)物業管理(lǐ)委員會(huì)，督促業主委員會(huì)和(hé)物業服務企業履行(xíng)職責。探索完善業主委員會(huì)的職能，依法保護業主的合法權益。探索符合條件的社區(qū)居民委員會(huì)成員通(tōng)過法定程序兼任業主委員會(huì)成員。探索在無物業管理(lǐ)的老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)依托社區(qū)居民委員會(huì)實行(xíng)自治管理(lǐ)。有(yǒu)條件的地方應規範農村社區(qū)物業管理(lǐ)，研究制(zhì)定物業管理(lǐ)費管理(lǐ)辦法；探索在農村社區(qū)選聘物業服務企業，提供社區(qū)物業服務。探索建立社區(qū)微型消防站(zhàn)或志(zhì)願消防隊。

五、強化組織保障

（一）完善領導體(tǐ)制(zhì)和(hé)工作(zuò)機制(zhì)。各級黨委和(hé)政府要把城鄉社區(qū)治理(lǐ)工作(zuò)納入重要議事日程，完善黨委和(hé)政府統一領導，有(yǒu)關部門(mén)和(hé)群團組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的城鄉社區(qū)治理(lǐ)工作(zuò)格局。完善中央層面城鄉社區(qū)治理(lǐ)工作(zuò)協調機制(zhì)，地方各級黨委和(hé)政府要建立健全相應工作(zuò)機制(zhì)，抓好統籌指導、組織協調、資源整合和(hé)督促檢查。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和(hé)政府要建立研究決定城鄉社區(qū)治理(lǐ)工作(zuò)重大(dà)事項制(zhì)度，定期研究城鄉社區(qū)治理(lǐ)工作(zuò)。市縣黨委書(shū)記要認真履行(xíng)第一責任人(rén)職責，街(jiē)道(dào)黨工委書(shū)記、鄉鎮黨委書(shū)記要履行(xíng)好直接責任人(rén)職責。要把城鄉社區(qū)治理(lǐ)工作(zuò)納入地方黨政領導班子和(hé)領導幹部政績考核指标體(tǐ)系，納入市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作(zuò)述職評議考核。逐步建立以社區(qū)居民滿意度為(wèi)主要衡量标準的社區(qū)治理(lǐ)評價體(tǐ)系和(hé)評價結果公開(kāi)機制(zhì)。

（二）加大(dà)資金投入力度。加大(dà)财政保障力度，統籌使用各級各部門(mén)投入城鄉社區(qū)的符合條件的相關資金，提高(gāo)資金使用效率，重點支持做(zuò)好城鄉社區(qū)治理(lǐ)各項工作(zuò)。老少(shǎo)邊窮地區(qū)應根據當地發展水(shuǐ)平，統籌中央财政一般性轉移支付等現有(yǒu)資金渠道(dào)，支持做(zuò)好城鄉社區(qū)建設工作(zuò)。不斷拓寬城鄉社區(qū)治理(lǐ)資金籌集渠道(dào)，鼓勵通(tōng)過慈善捐贈、設立社區(qū)基金會(huì)等方式，引導社會(huì)資金投向城鄉社區(qū)治理(lǐ)領域。創新城鄉社區(qū)治理(lǐ)資金使用機制(zhì)，有(yǒu)序引導居民群衆參與确定資金使用方向和(hé)服務項目，全過程監督服務項目實施和(hé)資金使用。

（三）加強社區(qū)工作(zuò)者隊伍建設。将社區(qū)工作(zuò)者隊伍建設納入國家(jiā)和(hé)地方人(rén)才發展規劃，地方要結合實際制(zhì)定社區(qū)工作(zuò)者隊伍發展專項規劃和(hé)社區(qū)工作(zuò)者管理(lǐ)辦法，把城鄉社區(qū)黨組織、基層群衆性自治組織成員以及其他社區(qū)專職工作(zuò)人(rén)員納入社區(qū)工作(zuò)者隊伍統籌管理(lǐ)，建設一支素質優良的專業化社區(qū)工作(zuò)者隊伍。加強城鄉社區(qū)黨組織帶頭人(rén)隊伍建設，選優配強社區(qū)黨組織書(shū)記，加大(dà)從社區(qū)黨組織書(shū)記中招錄公務員和(hé)事業編制(zhì)人(rén)員力度，注重把優秀社區(qū)黨組織書(shū)記選拔到街(jiē)道(dào)（鄉鎮）領導崗位，推動符合條件的社區(qū)黨組織書(shū)記或班子成員通(tōng)過依法選舉擔任基層群衆性自治組織負責人(rén)或成員。社區(qū)專職工作(zuò)人(rén)員由基層政府職能部門(mén)根據工作(zuò)需要設崗招聘，街(jiē)道(dào)辦事處（鄉鎮政府）統一管理(lǐ)，社區(qū)組織統籌使用。加強對社區(qū)工作(zuò)者的教育培訓，提高(gāo)其依法辦事、執行(xíng)政策和(hé)服務居民能力，支持其參加社會(huì)工作(zuò)職業資格評價和(hé)學曆教育等，對獲得(de)社會(huì)工作(zuò)職業資格的給予職業津貼。加強社區(qū)工作(zuò)者作(zuò)風建設，建立群衆滿意度占主要權重的社區(qū)工作(zuò)者評價機制(zhì)，探索建立容錯糾錯機制(zhì)和(hé)獎懲機制(zhì)，調動社區(qū)工作(zuò)者實幹創業、改革創新熱情。

（四）完善政策标準體(tǐ)系和(hé)激勵宣傳機制(zhì)。加強城鄉社區(qū)治理(lǐ)工作(zuò)理(lǐ)論政策研究，做(zuò)好城鄉社區(qū)發展規劃編制(zhì)工作(zuò)，制(zhì)定“三社聯動”機制(zhì)建設、政府購買城鄉社區(qū)服務等相關配套政策。加快建立城鄉社區(qū)治理(lǐ)标準體(tǐ)系，研究制(zhì)定城鄉社區(qū)組織、社區(qū)服務、社區(qū)信息化建設等方面基礎通(tōng)用标準、管理(lǐ)服務标準和(hé)設施設備配置标準。及時(shí)總結推廣城鄉社區(qū)治理(lǐ)先進經驗，積極開(kāi)展城市和(hé)諧社區(qū)建設、農村幸福社區(qū)建設示範創建活動和(hé)城鄉社區(qū)結對共建活動，大(dà)力表彰先進城鄉社區(qū)組織和(hé)優秀城鄉社區(qū)工作(zuò)者。充分發揮報刊、廣播、電(diàn)視(shì)等新聞媒體(tǐ)和(hé)網絡新媒體(tǐ)作(zuò)用，廣泛宣傳城鄉社區(qū)治理(lǐ)創新做(zuò)法和(hé)突出成效，營造全社會(huì)關心、支持、參與城鄉社區(qū)治理(lǐ)的良好氛圍。

各省（自治區(qū)、直轄市）要按照本意見精神，結合實際制(zhì)定加強城鄉社區(qū)治理(lǐ)工作(zuò)的具體(tǐ)實施意見。各有(yǒu)關部門(mén)要根據本意見要求和(hé)職責分工，制(zhì)定貫徹落實的具體(tǐ)措施。