各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《興邊富民行(xíng)動“十三五”規劃》已經國務院同意，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月28日

（此件公開(kāi)發布）

 

興邊富民行(xíng)動“十三五”規劃

 

實施興邊富民行(xíng)動，對于推動邊境地區(qū)經濟社會(huì)快速發展，提高(gāo)各族群衆生(shēng)活水(shuǐ)平，加強民族團結，鞏固祖國邊防，維護國家(jiā)統一，增進中外睦鄰友(yǒu)好具有(yǒu)特殊重要意義。“十三五”時(shí)期是我國全面深化改革的關鍵時(shí)期，也是邊境地區(qū)同步全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的決勝階段。為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院關于進一步推進興邊富民行(xíng)動的決策部署，根據《中共中央 國務院關于加強和(hé)改進新形勢下民族工作(zuò)的意見》、《中華人(rén)民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十三個(gè)五年規劃綱要》，編制(zhì)本規劃。

本規劃實施範圍為(wèi)我國陸地邊境地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、遼甯、吉林、黑(hēi)龍江、廣西、雲南、西藏、甘肅、新疆等9個(gè)省區(qū)的140個(gè)陸地邊境縣（市、區(qū)、旗）和(hé)新疆生(shēng)産建設兵團的58個(gè)邊境團場(chǎng)（以下統稱邊境縣）。參照“十二五”期間(jiān)做(zuò)法，海南省6個(gè)民族自治縣繼續比照享受興邊富民行(xíng)動相關政策。

一、規劃背景

我國陸地與14個(gè)國家(jiā)接壤，陸地邊境線長2.2萬公裏，其中1.9萬公裏在民族地區(qū)。邊境地區(qū)國土面積197萬平方公裏，人(rén)口2300多(duō)萬，其中少(shǎo)數(shù)民族人(rén)口近一半，有(yǒu)30多(duō)個(gè)民族與周邊國家(jiā)同一民族毗鄰而居。邊境地區(qū)地處我國對外開(kāi)放的前沿，是确保國土安全和(hé)生(shēng)态安全的重要屏障，在全國改革發展穩定大(dà)局中具有(yǒu)重要戰略地位。為(wèi)推動邊境地區(qū)加快發展，扶持邊境各族人(rén)民盡快緻富奔小(xiǎo)康，黨中央、國務院作(zuò)出了實施興邊富民行(xíng)動的戰略決策。在各有(yǒu)關地方和(hé)部門(mén)共同努力下，興邊富民行(xíng)動持續推進，取得(de)顯著成效，特别是通(tōng)過實施興邊富民行(xíng)動“十一五”、“十二五”規劃，邊境地區(qū)綜合經濟實力明(míng)顯增強，基礎設施和(hé)基本公共服務體(tǐ)系不斷健全，邊民生(shēng)産生(shēng)活條件大(dà)幅改善，對外開(kāi)放水(shuǐ)平持續提高(gāo)，民族團結和(hé)邊防鞏固效果突出，各族群衆凝聚力和(hé)向心力顯著增強，為(wèi)邊境地區(qū)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)奠定了堅實基礎。

由于特殊的曆史、自然、地理(lǐ)和(hé)複雜的周邊環境等多(duō)方面因素影(yǐng)響，同其他地區(qū)相比，邊境地區(qū)經濟社會(huì)發展仍然相對滞後，基本建設欠賬多(duō)，發展投入總體(tǐ)不足，基礎設施相對落後，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展水(shuǐ)平較低(dī)，貧困問題依然突出，保障和(hé)改善民生(shēng)任務艱巨，各類人(rén)才嚴重匮乏，對外開(kāi)放層次和(hé)水(shuǐ)平亟待提升，部分地區(qū)反分裂鬥争和(hé)維穩形勢複雜嚴峻。總體(tǐ)上(shàng)看，邊境地區(qū)作(zuò)為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的特殊短(duǎn)闆和(hé)薄弱環節，面臨的壓力和(hé)挑戰不容低(dī)估。

随着我國全面建成小(xiǎo)康社會(huì)進入決勝階段，“一帶一路”建設加快推進，區(qū)域協調發展不斷深化，脫貧攻堅全面展開(kāi)，國家(jiā)對邊境地區(qū)全方位扶持力度不斷加大(dà)，我國與周邊國家(jiā)關系的發展進入新階段，深入推進興邊富民行(xíng)動面臨難得(de)的機遇。各有(yǒu)關地方和(hé)部門(mén)要充分認識加快邊境地區(qū)發展在黨和(hé)國家(jiā)工作(zuò)全局中的重大(dà)意義，把深入推進興邊富民行(xíng)動擺在更加重要位置，增強責任意識、憂患意識，準确把握戰略機遇期，進一步加大(dà)工作(zuò)力度，堅持改革創新，堅持以人(rén)為(wèi)本，堅持維護團結穩定和(hé)國家(jiā)安全，不斷推動邊境地區(qū)經濟社會(huì)發展邁上(shàng)新台階。

二、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。

高(gāo)舉中國特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀為(wèi)指導，全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和(hé)治國理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和(hé)貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發展理(lǐ)念，堅持“中華民族一家(jiā)親，同心共築中國夢”共同目标，堅持“富民、興邊、強國、睦鄰”宗旨任務，堅持捍衛國家(jiā)主權和(hé)領土完整，以保基本、補短(duǎn)闆為(wèi)重點，着力實施強基固邊、民生(shēng)安邊、産業興邊、開(kāi)放睦邊、生(shēng)态護邊、團結穩邊，建設繁榮穩定和(hé)諧邊境，鞏固祖國邊防，确保邊境地區(qū)與全國同步全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，為(wèi)實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大(dà)複興中國夢作(zuò)出貢獻。

（二）基本原則。

——邊民為(wèi)本，改善民生(shēng)。采取特殊政策措施着力保障和(hé)改善民生(shēng)，解決好邊民最關心、最直接、最現實的生(shēng)活問題，兜住民生(shēng)底線，幫助貧困邊民實現脫貧，推進基本公共服務均等化，确保各族群衆共享改革發展成果。

——因地制(zhì)宜，分類指導。緊密圍繞國家(jiā)總體(tǐ)外交和(hé)國防邊防需要，根據邊境各地邊民需求、自然生(shēng)态條件、發展水(shuǐ)平及毗鄰國家(jiā)情況，分别研究确定主要任務和(hé)重點工程，加強分類指導和(hé)政策支持，重點解決特殊困難和(hé)突出問題。

——統籌兼顧，突出重點。統籌規劃邊境地區(qū)發展路徑，兼顧當前和(hé)長遠，考慮需要和(hé)可(kě)能，以沿邊境鄉鎮為(wèi)重點梯次推進，同時(shí)将邊境市（地、州、盟）和(hé)新疆生(shēng)産建設兵團邊境師(shī)（以下統稱邊境市）作(zuò)為(wèi)規劃聯動區(qū)，增強對邊境地區(qū)建設發展的支撐保障能力，形成邊境地區(qū)夯實前沿、以邊帶面、從線到片的空(kōng)間(jiān)格局。

——改革創新，活邊富民。深化重點領域和(hé)關鍵環節改革，消除制(zhì)約邊境地區(qū)發展的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙，推動相關新政策、新舉措在有(yǒu)條件的邊境地區(qū)先行(xíng)先試，推進經濟轉型升級和(hé)大(dà)衆創業、萬衆創新，進一步提升邊境地區(qū)開(kāi)放水(shuǐ)平、産業發展水(shuǐ)平，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用，更好發揮政府作(zuò)用，帶動邊民增收緻富。

——軍民融合，共建共享。以基礎設施共建共享、社會(huì)服務保障統籌、軍地公共安全合作(zuò)、邊防民防融合建設為(wèi)重點，堅持平戰結合、防管一體(tǐ)、深度融合，補齊短(duǎn)闆弱項，增強對經濟建設和(hé)國防建設的支撐能力。

——促進團結，固邊睦鄰。全面正确貫徹落實黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團結、互助、和(hé)諧的社會(huì)主義民族關系，維護邊境地區(qū)社會(huì)穩定，增強興邊富民輻射作(zuò)用，增進睦鄰友(yǒu)好，為(wèi)邊境地區(qū)發展營造良好內(nèi)外環境。

（三）發展目标。

到2020年，邊境地區(qū)同步全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，基礎設施進一步完善，服務發展和(hé)保障邊防能力全面提升；民生(shēng)保障水(shuǐ)平進一步提高(gāo)，邊民安居守邊條件全面改善；特色優勢産業較快發展，支撐群衆居邊緻富作(zuò)用全面增強；深度融入“一帶一路”建設，沿邊開(kāi)發開(kāi)放水(shuǐ)平顯著提高(gāo)；生(shēng)态環境保護取得(de)明(míng)顯成效，經濟社會(huì)與生(shēng)态環境實現協調發展；民族團結基礎進一步夯實，邊境地區(qū)安定和(hé)諧局面更加鞏固。

——綜合經濟實力顯著增強。邊境地區(qū)生(shēng)産總值、城鄉居民人(rén)均收入年均增速高(gāo)于全國平均水(shuǐ)平。人(rén)民生(shēng)活顯著改善，新型城鎮化持續推進，科技(jì)創新能力明(míng)顯增強，生(shēng)态環境質量持續好轉。

——基礎設施條件全面強化。沿邊鐵(tiě)路、公路、機場(chǎng)建設全面推進，邊境地區(qū)區(qū)際交通(tōng)網絡初步形成。具備條件的沿邊境鄉鎮、建制(zhì)村通(tōng)硬化路和(hé)客車(chē)，自然村道(dào)路交通(tōng)條件明(míng)顯改善。農田水(shuǐ)利設施基本完善。農村飲水(shuǐ)安全保障水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)。用電(diàn)問題全面解決。清潔能源普及率明(míng)顯提高(gāo)。信息基礎設施全面加強。

——民生(shēng)保障水(shuǐ)平不斷提高(gāo)。邊境地區(qū)基本公共服務主要領域指标達到或接近全國平均水(shuǐ)平，農村貧困人(rén)口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉居民住房(fáng)、交通(tōng)條件得(de)到改善，邊民上(shàng)學難、看病難問題基本解決，勞動年齡人(rén)口平均受教育年限明(míng)顯增加，就業規模不斷擴大(dà)，邊民文化需求基本得(de)到滿足，總體(tǐ)實現基本公共服務均等化。

——特色優勢産業較快發展。邊境地區(qū)産業結構進一步調整，産業布局更趨合理(lǐ)，特色優勢産業體(tǐ)系更加健全，初步建成一批能源資源、生(shēng)物資源、民族文化資源、農産品加工基地和(hé)區(qū)域性國際商貿物流中心及旅遊集散中心，自我發展能力進一步增強。

——沿邊開(kāi)放水(shuǐ)平顯著提高(gāo)。對外開(kāi)放平台更加完善，國際經濟合作(zuò)成效顯著，口岸功能與設施更加完備，邊境貨物貿易穩步發展，服務貿易增長明(míng)顯加快，邊境經濟合作(zuò)區(qū)、跨境經濟合作(zuò)區(qū)等開(kāi)發開(kāi)放平台的輻射和(hé)示範作(zuò)用增強，合作(zuò)層次和(hé)水(shuǐ)平進一步提升。

——實現生(shēng)态良好綠色發展。綠色低(dī)碳循環的生(shēng)産生(shēng)活方式在邊境地區(qū)深入人(rén)心，跨區(qū)域生(shēng)态建設和(hé)環境保護聯動機制(zhì)建立健全，森(sēn)林、草原、河(hé)湖(hú)、濕地等自然生(shēng)态系統穩定性和(hé)生(shēng)态服務功能全面提升，邊境地區(qū)經濟與資源環境協調發展态勢明(míng)顯。

——确保邊防安全邊疆穩固。軍民融合發展全面加強，民族團結進步和(hé)愛(ài)民固邊系列創建活動深入推進，邊民國家(jiā)意識、國民意識、國防意識進一步增強。社會(huì)治安立體(tǐ)防控體(tǐ)系基本建成，維穩控邊能力進一步增強。與周邊國家(jiā)友(yǒu)好往來(lái)更加密切。

三、主要任務和(hé)重點工程

（一）圍繞強基固邊推進邊境地區(qū)基礎設施建設。

1.加強邊境地區(qū)綜合交通(tōng)運輸體(tǐ)系建設。

結合國家(jiā)開(kāi)放戰略和(hé)區(qū)域發展規劃，打通(tōng)邊境地區(qū)對內(nèi)對外聯系大(dà)通(tōng)道(dào)，實現通(tōng)江達海出境。深入實施軍民融合發展戰略，推進沿邊區(qū)際鐵(tiě)路交通(tōng)網絡、公路交通(tōng)網絡、航空(kōng)網絡和(hé)航運網絡建設，提升口岸、沿邊公路等級，提高(gāo)國家(jiā)邊防交通(tōng)保障能力，加強經濟中心、人(rén)口集聚區(qū)、口岸、港口等之間(jiān)的交通(tōng)聯系。

推動邊境地區(qū)鐵(tiě)路通(tōng)道(dào)建設。重點推進“一帶一路”國際通(tōng)道(dào)、區(qū)際幹線和(hé)沿邊鐵(tiě)路建設，擴大(dà)路網覆蓋面，逐步形成依托國內(nèi)鐵(tiě)路網、連接周邊國家(jiā)的對外鐵(tiě)路通(tōng)道(dào)網絡。加快建設泛亞鐵(tiě)路、第二亞歐大(dà)陸橋鐵(tiě)路、東北亞陸海聯運鐵(tiě)路，研究推進中朝邊境鐵(tiě)路建設。加強邊境地區(qū)與內(nèi)地的鐵(tiě)路通(tōng)道(dào)建設，推進川藏通(tōng)道(dào)建設，增強西南、西北、東北地區(qū)與內(nèi)地的通(tōng)道(dào)聯系能力。大(dà)力實施進出疆、藏工程。

推動邊境地區(qū)公路通(tōng)道(dào)建設。以國家(jiā)高(gāo)速公路網待貫通(tōng)路段為(wèi)重點，穩步推進與周邊國家(jiā)互聯互通(tōng)、與內(nèi)地交通(tōng)運輸聯系的大(dà)通(tōng)道(dào)項目建設。加快與周邊國家(jiā)的國際公路運輸通(tōng)道(dào)建設，基本實現與重點毗鄰國家(jiā)相連的重要公路通(tōng)道(dào)高(gāo)等級化，提升重點口岸公路通(tōng)行(xíng)能力和(hé)服務水(shuǐ)平。完善邊境地區(qū)公路網布局，有(yǒu)序推進以通(tōng)縣公路為(wèi)重點的國省幹線公路改造，加強中印、中朝、中緬、中俄、中蒙方向沿邊公路和(hé)邊防公路建設。

加強邊境地區(qū)航空(kōng)航運建設。加快發展區(qū)域樞紐機場(chǎng)，合理(lǐ)發展支線機場(chǎng)和(hé)通(tōng)用機場(chǎng)。加強跨界河(hé)流的航道(dào)治理(lǐ)，加強瀾滄江—湄公河(hé)等國際水(shuǐ)運通(tōng)道(dào)建設。積極推進界河(hé)跨境橋梁建設，保障和(hé)拓寬對外通(tōng)道(dào)。

大(dà)力改善邊境農村交通(tōng)狀況。繼續實施沿邊地區(qū)特别是邊境建制(zhì)村農村公路通(tōng)達工程和(hé)通(tōng)暢工程，支持一定人(rén)口規模的自然村通(tōng)硬化路建設，優先解決撤并建制(zhì)村通(tōng)硬化路。加強危橋改造、安保工程、縣鄉公路改造、窄路基路面公路拓寬改造、縣級客運站(zhàn)、鄉鎮客運站(zhàn)、渡口改造等重點工程建設。

（國家(jiā)發展改革委、交通(tōng)運輸部、鐵(tiě)路總公司、國家(jiā)鐵(tiě)路局、中國民航局按職責分工分别負責，下同）

2.加強邊境地區(qū)水(shuǐ)利能源基礎設施建設。

推進邊境地區(qū)水(shuǐ)利建設。支持邊境地區(qū)開(kāi)展農村飲水(shuǐ)安全鞏固提升工程、農田水(shuǐ)利工程、防洪抗旱減災工程、水(shuǐ)資源開(kāi)發利用工程、水(shuǐ)資源保護工程、水(shuǐ)土保持和(hé)農村水(shuǐ)電(diàn)工程等民生(shēng)水(shuǐ)利工程建設。繼續實施并加快推進一批重點水(shuǐ)源工程，不斷提高(gāo)邊境地區(qū)水(shuǐ)資源調蓄能力和(hé)供水(shuǐ)保障能力。在邊境地區(qū)優先完成大(dà)中型灌區(qū)續建配套與節水(shuǐ)改造，重點支持農田高(gāo)效節水(shuǐ)灌溉工程，加快實施區(qū)域規模化高(gāo)效節水(shuǐ)灌溉工程，以田間(jiān)渠系配套、“五小(xiǎo)水(shuǐ)利”工程、農村河(hé)塘清淤整治為(wèi)重點，加強小(xiǎo)型農田水(shuǐ)利設施建設。安排和(hé)支持邊境地區(qū)中小(xiǎo)河(hé)流治理(lǐ)、病險水(shuǐ)庫水(shuǐ)閘除險加固等水(shuǐ)利建設項目，科學有(yǒu)序推進跨國界河(hé)流治理(lǐ)工程建設。加強邊境地區(qū)山(shān)洪災害防治力度，完善山(shān)洪災害監測預警系統，開(kāi)展重點山(shān)洪溝防洪治理(lǐ)。

加快邊境地區(qū)能源建設步伐。大(dà)力推進油氣戰略通(tōng)道(dào)建設，穩步推進邊境地區(qū)與周邊國家(jiā)的電(diàn)力基礎設施合作(zuò)。在保護生(shēng)态前提下，積極穩妥開(kāi)發建設水(shuǐ)電(diàn)，因地制(zhì)宜發展太陽能光伏發電(diàn)和(hé)風力發電(diàn)，支持離網缺電(diàn)貧困地區(qū)小(xiǎo)水(shuǐ)電(diàn)開(kāi)發，研究建立水(shuǐ)電(diàn)開(kāi)發邊民共享利益機制(zhì)。以邊境地區(qū)小(xiǎo)城鎮、中心村為(wèi)重點，深入實施新一輪農村電(diàn)網改造升級工程，提升邊境地區(qū)電(diàn)力普遍服務水(shuǐ)平。力争到2020年，電(diàn)網覆蓋全部邊境縣并達到小(xiǎo)康電(diàn)水(shuǐ)平。

（水(shuǐ)利部、國家(jiā)能源局、國家(jiā)發展改革委、外交部）

3.加強邊境地區(qū)信息基礎設施建設。

加快完善邊境政務信息網絡平台，支持電(diàn)子政務、電(diàn)子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療、網絡安全、社會(huì)信用體(tǐ)系等重大(dà)信息化工程和(hé)網絡與信息安全設施建設，加快城市光纖寬帶接入，完善農村綜合信息服務體(tǐ)系，加快推進信息進村入戶，實現行(xíng)政村通(tōng)寬帶、20戶以上(shàng)自然村和(hé)重要交通(tōng)沿線通(tōng)信信号覆蓋、邊境地區(qū)農村廣播電(diàn)視(shì)和(hé)信息網絡全覆蓋。加強邊境地區(qū)無線電(diàn)管理(lǐ)技(jì)術(shù)設施建設，強化與周邊國家(jiā)通(tōng)信互聯互通(tōng)和(hé)無線電(diàn)頻率協調，加快推進邊境地區(qū)信息網絡設施建設，加強邊境地區(qū)網絡與信息安全管理(lǐ)和(hé)網絡與信息安全技(jì)術(shù)手段建設，強化信息網絡安全與應急保障能力。繼續推進興邊富民行(xíng)動測繪地理(lǐ)信息保障工程，加強邊境地區(qū)基礎性和(hé)專題性地理(lǐ)國情監測，為(wèi)興邊富民行(xíng)動提供決策依據，為(wèi)相關重大(dà)工程實施提供監管手段。

（國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、新聞出版廣電(diàn)總局、國家(jiā)網信辦、國家(jiā)測繪地信局）

4.因地制(zhì)宜推進邊境地區(qū)城鎮化建設。

強力推進沿邊城鎮建設。按照沿邊集聚、合理(lǐ)布局、集約發展和(hé)适度超前原則，以邊境市為(wèi)引領，構建以邊境重要節點城市和(hé)小(xiǎo)城鎮為(wèi)支撐、臨邊集鎮為(wèi)節點、抵邊村寨為(wèi)支點，沿邊境線輻射延伸的城鎮帶。加強與周邊城市的統籌規劃與功能配套，有(yǒu)序推進邊境重點鎮建設，切實完善基礎設施和(hé)公共服務，因地制(zhì)宜發展特色鮮明(míng)、産城融合、城鄉統籌、充滿魅力的邊境小(xiǎo)城鎮，将具有(yǒu)特色資源、區(qū)位優勢的重點鎮培育成為(wèi)休閑旅遊、商貿物流、現代制(zhì)造、教育科技(jì)等特色小(xiǎo)鎮，發展成為(wèi)服務農村、帶動周邊的綜合性小(xiǎo)城鎮。保護邊境地區(qū)曆史文化名城名鎮名村，推進傳統村落保護和(hé)特色景觀旅遊村鎮建設。加強少(shǎo)數(shù)民族特色村鎮保護與發展，建設邊境少(shǎo)數(shù)民族特色村鎮廊帶。

（國家(jiā)發展改革委、住房(fáng)城鄉建設部、國家(jiā)旅遊局、國家(jiā)民委）
 

 

 

 

（二）圍繞民生(shēng)安邊全力保障和(hé)改善邊境地區(qū)民生(shēng)。

1.精準推進邊境貧困人(rén)口居邊脫貧。

實施邊境地區(qū)就地就近脫貧專項行(xíng)動。圍繞守邊固土、居邊脫貧緻富目标，按照“六個(gè)精準”的要求，堅持邊境地區(qū)扶貧開(kāi)發與富裕邊民、鞏固邊防相結合，制(zhì)定精準支持邊民就地就近脫貧緻富的有(yǒu)力措施。采取相關優惠政策，加大(dà)扶持力度，因地制(zhì)宜支持沿邊境建檔立卡貧困村發展。對居住在沿邊境特殊區(qū)域的建檔立卡貧困戶，綜合采取經濟扶持、金融支持、生(shēng)活保障、優化服務等措施，徹底解決其生(shēng)産生(shēng)活後顧之憂，引導其增強國家(jiā)認同感和(hé)自豪感，安心生(shēng)活、定心守邊。

堅決打赢邊境地區(qū)脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧與區(qū)域發展相結合，精準到人(rén)、扶持到戶與整村推進、整鄉推進、整縣推進相結合，國家(jiā)各項扶貧政策向邊境地區(qū)傾斜。全力推進産業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、科技(jì)扶貧、健康扶貧、生(shēng)态保護扶貧、殘疾人(rén)脫貧和(hé)兜底保障，提升貧困邊民生(shēng)産生(shēng)活水(shuǐ)平。強力推進邊境貧困地區(qū)特色産業扶貧，重點支持建檔立卡貧困村、貧困戶因地制(zhì)宜發展種養業、傳統手工業、農産品加工業和(hé)鄉村旅遊實現脫貧。實施“互聯網+”産業扶貧、科技(jì)助力精準扶貧、電(diàn)商扶貧、光伏扶貧、鄉村旅遊扶貧工程，拓寬邊民增收緻富渠道(dào)。結合國家(jiā)退耕還(hái)林還(hái)草、天然林保護、退牧還(hái)草等生(shēng)态工程，提高(gāo)貧困人(rén)口參與度和(hé)受益水(shuǐ)平。穩步實施教育脫貧攻堅“十三五”規劃，實現建檔立卡貧困人(rén)口教育基本公共服務全覆蓋，保障各教育階段從入學到畢業的全程全部資助。實施邊境地區(qū)健康扶貧工程，保障貧困人(rén)口享有(yǒu)基本醫(yī)療衛生(shēng)服務，努力防止因病緻貧、因病返貧。加大(dà)各類金融機構特别是政策性金融機構對邊境地區(qū)扶貧開(kāi)發的支持力度，拓寬金融扶貧的資金來(lái)源渠道(dào)，降低(dī)扶貧開(kāi)發融資成本。完善農村最低(dī)生(shēng)活保障制(zhì)度，對部分或完全喪失勞動能力且無法依靠産業扶持和(hé)就業幫助脫貧的家(jiā)庭實行(xíng)政策性保障兜底。現行(xíng)标準下農村貧困人(rén)口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決邊境地區(qū)區(qū)域性整體(tǐ)貧困。

（國務院扶貧辦、國家(jiā)發展改革委、農業部、住房(fáng)城鄉建設部、民政部、環境保護部、教育部、科技(jì)部、中國科協、人(rén)力資源社會(huì)保障部、國土資源部、工業和(hé)信息化部、國家(jiā)衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委、國家(jiā)林業局、國家(jiā)旅遊局、人(rén)民銀行(xíng)、中國殘聯、财政部、國家(jiā)民委）

2.全面改善邊民居住生(shēng)活條件。

着力推進沿邊村莊建設。綜合考慮守土固邊需要和(hé)具備發展條件兩方面因素，整合政策資源，科學規劃邊境村鎮建設、村落分布、農田保護、生(shēng)态涵養等空(kōng)間(jiān)布局，因地制(zhì)宜制(zhì)定沿邊村莊标準，繼續實施以工代赈工程，重點支持邊境貧困地區(qū)基本農田建設、農田水(shuǐ)利建設、鄉村道(dào)路建設、小(xiǎo)流域治理(lǐ)、片區(qū)綜合開(kāi)發、草場(chǎng)建設、村容村貌整治等中小(xiǎo)型公益性基礎設施項目建設。全面改善邊民居住條件，全力加強村莊設施建設，推進村莊人(rén)居環境綜合整治，沿邊境線建設一批村美民富、民族團結、睦鄰友(yǒu)好、邊防穩固、人(rén)民幸福的村莊。

着力改善邊民生(shēng)産生(shēng)活條件。鼓勵和(hé)扶持邊境地區(qū)常住居民抵邊居住生(shēng)産，結合各地實際，完善邊民補貼機制(zhì)，适時(shí)提高(gāo)邊民補助标準，對護邊員、邊境聯防隊員等邊境群防組織建設予以傾斜。加快推進邊境地區(qū)城鎮保障性安居工程、農村危房(fáng)改造、農墾危房(fáng)改造和(hé)遊牧民定居工程建設，合理(lǐ)确定補助标準，加大(dà)邊境地區(qū)公立醫(yī)療衛生(shēng)機構醫(yī)務人(rén)員、鄉鎮幹部、鄉村學校(xiào)教師(shī)周轉房(fáng)及配套設施建設支持力度，保障邊民居住安全。

（國家(jiā)發展改革委、住房(fáng)城鄉建設部、民政部、環境保護部、農業部、教育部、公安部、國家(jiā)民委、财政部）

3.大(dà)力推進邊境地區(qū)社會(huì)保障體(tǐ)系建設。

加大(dà)邊境地區(qū)社會(huì)保障體(tǐ)系建設支持力度。實施邊境地區(qū)全民參保計(jì)劃，加快完善覆蓋城鄉居民的社會(huì)保險體(tǐ)系和(hé)社會(huì)救助體(tǐ)系。以基本養老、基本醫(yī)療、最低(dī)生(shēng)活保障為(wèi)重點，完善覆蓋城鄉、制(zhì)度健全、管理(lǐ)規範的多(duō)層次社會(huì)保障體(tǐ)系。推進城鄉居民養老保險全民參保，為(wèi)城鄉居民提供規範高(gāo)效便捷服務。整合城鄉居民醫(yī)療保險制(zhì)度，全面實施城鄉居民大(dà)病保險制(zhì)度，全面推進重特大(dà)疾病醫(yī)療救助工作(zuò)，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉居民大(dà)病保險及相關保障制(zhì)度的銜接機制(zhì)。全面高(gāo)效實施臨時(shí)救助制(zhì)度，解決城鄉困難群衆突發性、緊迫性、臨時(shí)性基本生(shēng)活困難。健全特困人(rén)員救助供養制(zhì)度，支持邊境地區(qū)供養服務機構建設，優先集中供養完全或部分喪失生(shēng)活自理(lǐ)能力的特困人(rén)員。支持邊境地區(qū)養老服務體(tǐ)系建設。支持區(qū)域性救災減災指揮中心和(hé)救災物資儲備庫、應急避難場(chǎng)所建設。

（國家(jiā)發展改革委、人(rén)力資源社會(huì)保障部、民政部、國家(jiā)衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委、财政部）

4.優先發展邊境地區(qū)教育事業。

推動邊境地區(qū)教育事業全面發展。加快完善邊境地區(qū)學前教育公共服務體(tǐ)系，加大(dà)對邊境地區(qū)農村學前教育的支持力度，鼓勵普惠性幼兒園發展。推動縣域內(nèi)城鄉義務教育一體(tǐ)化改革發展，全面推進邊境地區(qū)義務教育學校(xiào)标準化建設，改善邊境地區(qū)義務教育階段基本辦學條件，加強邊境農村寄宿制(zhì)學校(xiào)建設，科學布局、辦好村小(xiǎo)學和(hé)教學點，提升邊境學校(xiào)教育質量，切實保障守土固邊邊民家(jiā)庭學齡兒童就近就便有(yǒu)學上(shàng)、上(shàng)好學。實施高(gāo)中階段教育普及攻堅計(jì)劃，繼續支持邊境地區(qū)教育基礎薄弱縣普通(tōng)高(gāo)中建設。積極發展符合邊境地區(qū)實際的職業教育，落實好中等職業教育免學費制(zhì)度。科學穩妥推行(xíng)雙語教育，堅定不移推行(xíng)國家(jiā)通(tōng)用語言文字教育，尊重和(hé)保障少(shǎo)數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權利，加強雙語科普資源開(kāi)發。繼續加大(dà)對邊境地區(qū)家(jiā)庭困難學生(shēng)的貸款支持力度。加大(dà)教育對口支援力度，加強邊境地區(qū)師(shī)資特别是科學教師(shī)和(hé)科技(jì)輔導員培訓，選派優秀教師(shī)駐邊支教，支持當地教師(shī)隊伍建設。加大(dà)教育對外開(kāi)放力度，支持邊境城市與國際知名院校(xiào)開(kāi)展合作(zuò)辦學。

（教育部、中國科協、國家(jiā)民委、國家(jiā)發展改革委、财政部）

5.強力推進邊境地區(qū)衛生(shēng)事業發展。

全面提升邊民身體(tǐ)健康素質。加強邊境地區(qū)農村三級醫(yī)療衛生(shēng)服務網絡和(hé)公共衛生(shēng)體(tǐ)系建設，實施邊境地區(qū)縣級醫(yī)院、鄉鎮衛生(shēng)院、村衛生(shēng)室标準化建設，進一步加大(dà)醫(yī)療衛生(shēng)基礎設施建設支持力度，将邊境地區(qū)尚未達标的縣級醫(yī)院全部納入中央支持範圍。大(dà)力推進邊境地區(qū)遠程醫(yī)療。以邊境市、邊境縣、邊境鄉鎮、邊境口岸、交通(tōng)沿線城鎮為(wèi)重點，加大(dà)對邊境基層醫(yī)療衛生(shēng)服務機構的對口支援力度，加大(dà)東部醫(yī)院對西部醫(yī)院的支持力度。選派國家(jiā)醫(yī)療隊加強對邊境地區(qū)巡回醫(yī)療工作(zuò)，在邊境地區(qū)部署國家(jiā)區(qū)域衛生(shēng)應急支隊。完善邊境地區(qū)疾病防控監測體(tǐ)系，強化緊急醫(yī)學救援能力，與周邊國家(jiā)在人(rén)員培訓、聯合應急演練、專家(jiā)互訪等方面加強合作(zuò)，共同組織開(kāi)展傳染病、地方病等防治工作(zuò)。

（國家(jiā)衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委、質檢總局、國家(jiā)發展改革委、财政部、國家(jiā)民委）

6.大(dà)力促進邊民就業創業。

全力推動邊民就地就近就業創業。實施更加積極的就業政策，大(dà)力發展吸納就業能力強的産業和(hé)企業，鼓勵各類企業或産業園區(qū)吸納邊民就業，努力實現邊民充分就業。統籌推進重點群體(tǐ)就業，提供就業服務。加強對靈活就業、新就業形态的扶持，促進邊民自主就業。加強就業援助，對就業困難邊民實行(xíng)分類幫扶，做(zuò)好零就業家(jiā)庭幫扶工作(zuò)。促進已轉移農村貧困勞動力在動态中穩定就業。推進政府購買培訓服務，大(dà)力推行(xíng)訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業緊密聯系的培訓模式，提升職業培訓質量。深入推行(xíng)科技(jì)特派員制(zhì)度。加大(dà)對鄉土人(rén)才和(hé)創業隊伍的培養力度，因地制(zhì)宜建設一批衆創空(kōng)間(jiān)、“星創天地”。開(kāi)展邊境地區(qū)貧困家(jiā)庭子女、未升學初高(gāo)中畢業生(shēng)、農民工、失業人(rén)員、轉崗職工、退役軍人(rén)、殘疾人(rén)免費接受職業培訓行(xíng)動。将部分有(yǒu)勞動能力的邊民轉為(wèi)當地護林員等生(shēng)态保護人(rén)員。鼓勵邊境省區(qū)在沿邊一線設立護林護草、沿邊鄉村道(dào)路和(hé)界江船(chuán)隻協管等崗位，推進邊民就業護邊。進一步探索邊防工作(zuò)與解決邊民就業問題有(yǒu)機結合的新模式。

（人(rén)力資源社會(huì)保障部、科技(jì)部、工業和(hé)信息化部、農業部、國務院扶貧辦、中國殘聯、公安部、環境保護部、國家(jiā)林業局、财政部）

7.全面提升邊境地區(qū)公共文化科技(jì)服務能力。

大(dà)力推進文化強邊。提升公共文化設施建設和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平，推動邊境地區(qū)縣級公共圖書(shū)館、博物館按建設标準改擴建。加強邊境地區(qū)公共文化服務體(tǐ)系建設，進一步加大(dà)邊境地區(qū)公共文化資源供給，加強優秀文化作(zuò)品的創作(zuò)、譯制(zhì)和(hé)傳播，推進基層公共數(shù)字文化一站(zhàn)式服務和(hé)移動服務。強化邊境地區(qū)宣傳文化陣地建設與管控，維護國家(jiā)文化安全。加強邊境地區(qū)文化遺産保護，推動邊境地區(qū)傳統工藝振興，支持邊境地區(qū)非物質文化遺産傳承人(rén)參加非遺傳承人(rén)群研修研習培訓計(jì)劃，支持非物質文化遺産生(shēng)産性保護和(hé)合理(lǐ)展示。大(dà)力支持邊境地區(qū)特色文化産業發展，加大(dà)邊境地區(qū)文化人(rén)才培養，支持邊境地區(qū)對外文化交流和(hé)對外文化産業合作(zuò)，繼續實施“邊疆萬裏數(shù)字文化長廊”、“春雨工程”等，鼓勵邊境省區(qū)配置“流動博物館”。

加強邊境地區(qū)新聞出版廣播電(diàn)視(shì)基礎設施建設。促進全民閱讀，推動數(shù)字閱讀，統籌建設城鄉閱報欄（屏）、社區(qū)閱讀中心、數(shù)字（衛星）農家(jiā)書(shū)屋、數(shù)字（衛星）閱讀終端等設施。推進新聞出版廣播影(yǐng)視(shì)公共服務協調發展，扶持邊境縣和(hé)邊境口岸新華書(shū)店(diàn)、國門(mén)書(shū)屋等實體(tǐ)書(shū)店(diàn)建設，繼續推動農家(jiā)書(shū)屋提檔升級、送書(shū)下鄉，加強邊境地區(qū)數(shù)字電(diàn)影(yǐng)院線建設。全面提升邊境地區(qū)新聞出版發行(xíng)網點建設水(shuǐ)平和(hé)廣播電(diàn)視(shì)節目傳輸覆蓋能力，提高(gāo)新聞出版廣播影(yǐng)視(shì)內(nèi)容生(shēng)産和(hé)譯制(zhì)能力，加強少(shǎo)數(shù)民族廣播影(yǐng)視(shì)節目譯制(zhì)和(hé)制(zhì)作(zuò)，加快推進廣播電(diàn)視(shì)村村通(tōng)向戶戶通(tōng)升級。加強基層應急廣播建設。依托“東風工程”、“絲路書(shū)香工程”、“經典中國國際出版工程”等平台和(hé)資源，加快邊境地區(qū)新聞出版廣播影(yǐng)視(shì)“走出去”步伐。加強邊境地區(qū)文化交流和(hé)信息服務，探索打造邊境文化睦鄰綜合性服務中心。

提升科技(jì)創新能力。加強科技(jì)基礎條件建設，加快建立以企業為(wèi)主體(tǐ)、市場(chǎng)為(wèi)導向、産學研用相結合的技(jì)術(shù)創新體(tǐ)系。在邊境地區(qū)深入開(kāi)展科技(jì)服務和(hé)科普活動，大(dà)力推動“科普中國”落地應用，增強邊境地區(qū)科普服務能力，繼續開(kāi)展“科技(jì)列車(chē)行(xíng)”、“科普大(dà)篷車(chē)”、邊境民族地區(qū)雙語科普試點等科技(jì)服務。

（文化部、國家(jiā)文物局、新聞出版廣電(diàn)總局、科技(jì)部、中國科協、國家(jiā)民委）

 

 

 

 

（三）圍繞産業興邊大(dà)力發展邊境地區(qū)特色優勢産業。

1.推進邊境地區(qū)特色優勢農業發展。

立足邊境地區(qū)綠色農業、特色農業發展基礎，打造沿邊生(shēng)态高(gāo)效安全農業經濟帶。加快轉變邊境地區(qū)農業發展方式，着力構建沿邊現代農業産業體(tǐ)系和(hé)生(shēng)産經營體(tǐ)系，提高(gāo)農業緻富邊民能力。充分依托邊境地區(qū)綠色農牧業資源，優化發展特色種植業，積極發展草牧業，有(yǒu)序發展健康水(shuǐ)産養殖，大(dà)力發展特色林業産業。指導邊境地區(qū)加快農業産業化發展，發揮龍頭企業作(zuò)用，延伸産業鏈、打造供應鏈，形成全産業鏈，推進一二三産業融合發展，大(dà)力發展休閑觀光農業、農村電(diàn)商、農産品定制(zhì)等新産業新業态。支持邊境地區(qū)實施“一村一品”強村富民工程、家(jiā)庭農場(chǎng)建設工程、中藥材規範化生(shēng)産基地建設工程、“互聯網+”現代農業行(xíng)動、農産品産區(qū)“快遞下鄉”工程、新型職業農民培育工程，加快邊境地區(qū)專業村、專業鄉鎮建設，大(dà)力支持專業村鎮特色農産品品牌打造，推進農民合作(zuò)社創新規範發展，促進邊民就業增收。支持邊境地區(qū)開(kāi)展農業國際合作(zuò)項目。強化邊境地區(qū)農産品地理(lǐ)标志(zhì)登記保護。推進特色農産品供應基地建設和(hé)國家(jiā)級出口食品農産品質量安全示範區(qū)建設。

（農業部、國家(jiā)林業局、國家(jiā)發展改革委、财政部、國土資源部、工業和(hé)信息化部、科技(jì)部、商務部、質檢總局、國家(jiā)郵政局、國家(jiā)中醫(yī)藥局、食品藥品監管總局）

2.推進邊境地區(qū)特色加工制(zhì)造業發展。

大(dà)力扶持邊境地區(qū)發展特色優勢加工業，培育規模大(dà)、産值高(gāo)、帶動力強、受益面廣的增收緻富産業。促進新型工業化産業示範基地建設，引導産業集約集聚發展。引進和(hé)培育龍頭企業，實現産業延伸與發展，把資源優勢轉化為(wèi)經濟優勢。發展外向型優勢制(zhì)造業，因地制(zhì)宜培育一批輕工、紡織服裝、五金建材、裝備制(zhì)造、機電(diàn)産品、電(diàn)子信息、能源和(hé)原材料等産業基地，形成一批有(yǒu)競争力的特色産業集群。實施邊境地區(qū)“互聯網+”行(xíng)動，推動互聯網與創業創新、益民服務、高(gāo)效物流、電(diàn)子商務、便捷交通(tōng)、綠色生(shēng)态、文化旅遊等結合，不斷拓展融合領域。鼓勵少(shǎo)數(shù)民族特需商品生(shēng)産企業技(jì)術(shù)改造和(hé)大(dà)型商品市場(chǎng)轉型升級，扶持民族特色手工藝品開(kāi)發和(hé)生(shēng)産。

（工業和(hé)信息化部、交通(tōng)運輸部、文化部、人(rén)民銀行(xíng)、商務部、國家(jiā)旅遊局、國家(jiā)民委）

3.推進邊境地區(qū)特色服務業發展。

以重點口岸城市為(wèi)節點，建設一批內(nèi)外貿一體(tǐ)化的特色商貿市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)，鼓勵和(hé)支持發展國際商貿物流産業。推動邊境地區(qū)電(diàn)子商務發展，建設一批“邊境倉”。大(dà)力發展服務外包、中醫(yī)藥服務、會(huì)展服務、金融服務等服務貿易，推動有(yǒu)條件的地方建設沿邊服務外包合作(zuò)區(qū)。依托民族文化資源，大(dà)力發展民族文化産業，打造邊境民族文化品牌。在項目、資金和(hé)政策上(shàng)對邊境地區(qū)旅遊業予以傾斜支持，大(dà)力發展“多(duō)彩邊境”旅遊和(hé)跨境特色旅遊，積極扶持一批對脫貧緻富帶動力強的重點景區(qū)。推動建設邊境旅遊試驗區(qū)、跨境旅遊合作(zuò)區(qū)和(hé)全域旅遊示範區(qū)，開(kāi)發具有(yǒu)邊境地域特色、民族特色的旅遊項目、主題酒店(diàn)和(hé)特色餐飲，辦好民族風情節。支持邊境地區(qū)特色文化産業和(hé)旅遊業融合發展，開(kāi)發高(gāo)品質特色旅遊産品，提升文化旅遊層次和(hé)水(shuǐ)平。打造絲綢之路、茶馬古道(dào)、環喜馬拉雅等國際精品旅遊線路，加強重點旅遊城市和(hé)景點建設。

（商務部、海關總署、外交部、國家(jiā)旅遊局、國家(jiā)林業局、國家(jiā)發展改革委、公安部、交通(tōng)運輸部、質檢總局、國家(jiā)民委）

4.推進邊境地區(qū)産業園區(qū)發展。

根據邊境地區(qū)資源禀賦、區(qū)位優勢、産業基礎、生(shēng)态條件以及與周邊國家(jiā)毗鄰地區(qū)的互補性，建設能源資源加工産業基地、出口加工園區(qū)、區(qū)域性國際商貿物流中心，進一步健全市場(chǎng)體(tǐ)系，吸引資金、技(jì)術(shù)和(hé)人(rén)才等資源要素集聚，大(dà)力推進産業園區(qū)發展。打造一批國家(jiā)級特色産業園區(qū)和(hé)基地，推動邊境地區(qū)與內(nèi)地合作(zuò)共建産業園區(qū)，探索發展飛地經濟。

（工業和(hé)信息化部、商務部、國土資源部、國家(jiā)發展改革委）

 

 

 

 

（四）圍繞開(kāi)放睦邊着力提升沿邊開(kāi)發開(kāi)放水(shuǐ)平。

1.推動邊境地區(qū)深度融入“一帶一路”建設。

依托區(qū)位優勢，充分發揮對外開(kāi)放窗口作(zuò)用，加快推動邊境地區(qū)融入“一帶一路”建設，在加強與周邊國家(jiā)的政策溝通(tōng)、設施聯通(tōng)、貿易暢通(tōng)、資金融通(tōng)、民心相通(tōng)方面發揮前沿作(zuò)用。完善邊境地區(qū)地方政府對外合作(zuò)機制(zhì)。發展一批邊境中心城市，推動沿邊重點地區(qū)加快發展，強化對毗鄰地區(qū)産業的輻射帶動能力。在具備條件的地方推廣雲南、廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)政策。依托上(shàng)海合作(zuò)組織、中國—東盟自由貿易區(qū)、瀾滄江—湄公河(hé)合作(zuò)、中亞區(qū)域經濟合作(zuò)、大(dà)圖們倡議、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中蒙俄經濟走廊等合作(zuò)平台，促進邊境地區(qū)與周邊國家(jiā)和(hé)地區(qū)的經貿、文化、科技(jì)交流與合作(zuò)。

（國家(jiā)發展改革委、商務部、外交部、海關總署、工業和(hé)信息化部、質檢總局）

2.大(dà)力推動邊境地區(qū)對外貿易發展方式轉變。

支持對外貿易轉型升級，有(yǒu)序發展邊境貿易，完善邊貿政策，支持邊境小(xiǎo)額貿易向綜合性多(duō)元化貿易轉變，探索發展離岸貿易。加強邊民互市點建設，修訂《邊民互市貿易管理(lǐ)辦法》和(hé)《邊民互市進口商品不予免稅清單》，嚴格落實國家(jiā)規定範圍內(nèi)的免征進口關稅和(hé)進口環節增值稅政策。支持沿邊重點地區(qū)創建出口商品質量安全示範區(qū)，推廣電(diàn)子商務運用，結合區(qū)位優勢和(hé)特色産業做(zuò)大(dà)做(zuò)強旅遊、運輸、建築等傳統服務貿易。推進沿邊重點地區(qū)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業領域有(yǒu)序開(kāi)放，逐步實現高(gāo)水(shuǐ)平對內(nèi)對外開(kāi)放。

（商務部、公安部、交通(tōng)運輸部、财政部、海關總署、稅務總局、質檢總局、人(rén)民銀行(xíng)、國家(jiā)外彙局、工業和(hé)信息化部）

3.提升沿邊開(kāi)放便利化水(shuǐ)平。

加大(dà)沿邊口岸開(kāi)放力度，推進邊境口岸對等設立和(hé)擴大(dà)開(kāi)放。切實提高(gāo)對沿邊重要口岸的監管能力，創新口岸監管模式，優化查驗機制(zhì)，在沿邊重點地區(qū)有(yǒu)條件的海關特殊監管區(qū)域深化“一線放開(kāi)”、“二線安全高(gāo)效管住”的監管服務改革。加強沿邊、內(nèi)陸、沿海通(tōng)關協作(zuò)，依托地方電(diàn)子口岸平台，推進沿邊口岸國際貿易“單一窗口”建設。支持具備條件的沿邊重點地區(qū)借鑒上(shàng)海等自由貿易試驗區(qū)經驗，在投資、貿易、金融、創新創業、事中事後監管等方面探索與國際高(gāo)标準接軌。加強與周邊國家(jiā)在出入境管理(lǐ)、檢驗檢疫和(hé)邊防檢查領域的合作(zuò)，推進人(rén)員往來(lái)便利化。

（海關總署、商務部、公安部、質檢總局、國家(jiā)旅遊局、外交部）

4.加強邊境地區(qū)開(kāi)發開(kāi)放平台建設。

加快推進廣西東興、憑祥，雲南瑞麗(lì)、勐臘（磨憨），內(nèi)蒙古滿洲裏、二連浩特，黑(hēi)龍江綏芬河(hé)—東甯等重點開(kāi)發開(kāi)放試驗區(qū)建設，改革創新試驗區(qū)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，優化區(qū)內(nèi)産業結構，加快建設國際貿易基地、國際物流中心、進出口加工基地、國際人(rén)文交流中心等，打造網絡化連接、立體(tǐ)式交通(tōng)、生(shēng)态型發展的現代化國際口岸城市。加大(dà)對邊境經濟合作(zuò)區(qū)和(hé)跨境經濟合作(zuò)區(qū)的支持力度。推動邊境經濟合作(zuò)區(qū)與東部地區(qū)國家(jiā)級經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)等各類園區(qū)一對一合作(zuò)，鼓勵有(yǒu)條件的邊境經濟合作(zuò)區(qū)與周邊國家(jiā)開(kāi)展産業合作(zuò)，積極有(yǒu)序承接境內(nèi)外産業轉移，推動邊境經濟合作(zuò)區(qū)加工制(zhì)造、邊境貿易、商貿物流、休閑旅遊等特色産業和(hé)相關新興産業發展。穩步建設跨境經濟合作(zuò)區(qū)，充分發揮其在促進互聯互通(tōng)和(hé)探索國際經貿合作(zuò)新模式等方面的優勢，便利貿易投資和(hé)人(rén)員往來(lái)，推進産業合作(zuò)，帶動與相鄰國家(jiā)邊境地區(qū)經濟往來(lái)。發揮好周邊境外經貿合作(zuò)區(qū)的帶動作(zuò)用。突出生(shēng)态保護、休閑旅遊、口岸通(tōng)道(dào)等功能，建設黑(hēi)瞎子島中俄國際合作(zuò)示範區(qū)。

（國家(jiā)發展改革委、商務部、人(rén)民銀行(xíng)、國家(jiā)旅遊局、外交部、公安部、工業和(hé)信息化部、質檢總局、海關總署）

 

 

 

 

（五）圍繞生(shēng)态護邊加強邊境地區(qū)生(shēng)态文明(míng)建設。

1.築牢國家(jiā)生(shēng)态安全屏障。

加快實施以青藏高(gāo)原生(shēng)态屏障、黃土高(gāo)原—川滇生(shēng)态屏障、東北森(sēn)林帶、北方防沙帶等為(wèi)主體(tǐ)的生(shēng)态安全戰略。大(dà)力推進重大(dà)生(shēng)态工程建設，加強重點區(qū)域、流域生(shēng)态建設和(hé)環境保護，構築以草原和(hé)天然林為(wèi)主體(tǐ)、生(shēng)态系統良性循環、人(rén)與自然和(hé)諧相處的國家(jiā)生(shēng)态安全屏障。加強國門(mén)生(shēng)物安全體(tǐ)系建設，健全國門(mén)生(shēng)物安全查驗機制(zhì)，嚴防動植物疫病疫情傳入。

（國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)林業局、環境保護部、國土資源部、水(shuǐ)利部、農業部、質檢總局）

2.加強邊境地區(qū)生(shēng)态建設。

加強重點防護林體(tǐ)系建設，加強水(shuǐ)土保持和(hé)農田生(shēng)态保護，繼續實施退耕還(hái)林還(hái)草、退牧還(hái)草、石漠化治理(lǐ)、天然林資源保護等工程。構建生(shēng)态廊道(dào)和(hé)生(shēng)物多(duō)樣性保護網絡，實施生(shēng)物多(duō)樣性保護行(xíng)動計(jì)劃，加大(dà)生(shēng)物多(duō)樣性保護和(hé)自然保護區(qū)建設力度。加強邊境地區(qū)動植物疫病疫情防控，有(yǒu)效防範跨境傳播風險。防範物種資源喪失和(hé)外來(lái)物種入侵。推進水(shuǐ)質良好湖(hú)泊生(shēng)态環境保護和(hé)生(shēng)态修複工程。統籌考慮将符合條件的邊境縣優先納入國家(jiā)重點生(shēng)态功能區(qū)。建立生(shēng)态保護補償機制(zhì)。

（國家(jiā)發展改革委、财政部、農業部、國家(jiā)林業局、質檢總局、水(shuǐ)利部、環境保護部）

3.推進邊境地區(qū)環境污染治理(lǐ)。

實行(xíng)最嚴格的環境保護制(zhì)度，形成政府、企業、公衆共治的環境治理(lǐ)體(tǐ)系。對開(kāi)發建設類規劃，基于資源環境承載能力監測預警評價，依法開(kāi)展環境影(yǐng)響評價工作(zuò)，以生(shēng)态環境質量改善為(wèi)目标，嚴把環境準入關，優化區(qū)域發展布局與規模。推進多(duō)污染物綜合防治和(hé)環境治理(lǐ)，實行(xíng)聯防聯控和(hé)流域共治。深入實施大(dà)氣污染防治行(xíng)動計(jì)劃，繼續落實水(shuǐ)污染防治行(xíng)動計(jì)劃和(hé)土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃，淨化農産品産地和(hé)農村居民生(shēng)活環境。加強城鄉環境綜合整治，普遍推行(xíng)垃圾分類制(zhì)度，全面推進農村垃圾治理(lǐ)。進一步強化邊境地區(qū)環境監管能力建設。嚴格執行(xíng)節能減排考核。

（環境保護部、國家(jiā)發展改革委、國土資源部、水(shuǐ)利部、農業部、國家(jiā)林業局）

 

 

 

 

（六）圍繞團結穩邊通(tōng)力維護民族團結和(hé)邊防穩固。

1.加強邊境地區(qū)基層治理(lǐ)能力建設。

貫徹落實全面從嚴治黨要求，着力強化黨的政治、思想、制(zhì)度和(hé)作(zuò)風引領，全面增強基層黨組織戰鬥力，全面提升基層政權建設水(shuǐ)平，提升鄉鎮（街(jiē)道(dào)）服務能力與治理(lǐ)水(shuǐ)平，推進基層治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化。加強邊境地區(qū)基層黨組織建設，抓好以村級黨組織為(wèi)核心的村級組織建設，充分發揮基層政權陣地功能，提升基層黨組織和(hé)黨員維護穩定、推動發展、服務群衆、凝聚人(rén)心、保護生(shēng)态、促進和(hé)諧、鞏固邊防的能力和(hé)水(shuǐ)平。加強城鄉社區(qū)建設，建立健全黨組織領導下的基層群衆自治機制(zhì)，實現政府治理(lǐ)和(hé)社會(huì)調節、居民自治良性互動。

（中央組織部、國家(jiā)民委、人(rén)力資源社會(huì)保障部、民政部）

2.不斷鞏固和(hé)發展民族團結進步事業。

深入開(kāi)展愛(ài)國主義和(hé)民族團結宣傳教育，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，培育中華民族共同體(tǐ)意識和(hé)國家(jiā)意識，不斷增強對偉大(dà)祖國、中華民族、中華文化、中國共産黨、中國特色社會(huì)主義的認同，樹(shù)立正确的國家(jiā)觀、民族觀、宗教觀、曆史觀、文化觀，不斷增強維護民族團結和(hé)國家(jiā)統一、反對民族分裂的自覺性、主動性、堅定性，傳遞民族團結的正能量。促進各民族交往交流交融，依法妥善處理(lǐ)涉及民族因素的問題，堅決依法打擊破壞民族團結和(hé)分裂祖國的違法犯罪活動。廣泛深入開(kāi)展民族團結進步創建活動，紮實推進民族團結進步示範區(qū)（單位）建設。

（國家(jiā)民委、中央宣傳部、中央統戰部、教育部、文化部、新聞出版廣電(diàn)總局、國家(jiā)發展改革委、公安部、共青團中央、國家(jiā)宗教局）

3.推進軍民深度融合發展。

在邊境地區(qū)廣泛開(kāi)展愛(ài)國守邊教育，大(dà)力宣傳人(rén)民邊防為(wèi)人(rén)民、人(rén)民邊防靠人(rén)民，築牢人(rén)民邊防的銅牆鐵(tiě)壁。在邊境建設中貫徹國防鞏固要求，同時(shí)合理(lǐ)兼顧民用需要。堅持軍地資源優化配置、合理(lǐ)共享、平戰結合、沿邊沿線銜接，加強軍地在基礎設施和(hé)社會(huì)服務等領域的統籌發展。實施軍民融合發展工程，增強基礎設施軍民共用的協調性。加強邊防基礎設施建設。鞏固軍政軍民團結，黨政軍警民合力強邊固防，提高(gāo)邊境綜合防衛管控能力，維護邊境地區(qū)安全穩定。

（公安部、中央軍委國防動員部、國家(jiā)發展改革委、工業和(hé)信息化部、财政部、國家(jiā)民委）

4.通(tōng)力共建和(hé)諧邊疆。

完善邊境地區(qū)治理(lǐ)協調機制(zhì)，制(zhì)定邊境地區(qū)突發事件應急預案，規範信息報告制(zhì)度，加強跨部門(mén)、跨區(qū)域應急聯動，提升聯合處置能力。深化邊防對外交往合作(zuò)，及時(shí)協商處理(lǐ)邊境事務，密切睦鄰友(yǒu)好關系。推進邊境地區(qū)治安防控體(tǐ)系建設，深入開(kāi)展社會(huì)治安專項整治，嚴厲打擊走私、販毒、販槍、偷越國（邊）境、非法出入境等各類違法犯罪活動。紮實推進愛(ài)民固邊模範村（社區(qū)）、鄉鎮、縣市創建。支持邊境地區(qū)公安機關與周邊國家(jiā)地方警務、邊檢（移民）、禁毒、邊防等執法部門(mén)建立對口合作(zuò)機制(zhì)，共同維護邊境地區(qū)安全穩定。加強文化執法合作(zuò)，打擊非法文化産品流入，構築邊境地區(qū)文化安全屏障。全面正确貫徹黨的宗教工作(zuò)基本方針，引導宗教界人(rén)士和(hé)信教群衆為(wèi)穩邊固邊和(hé)邊境地區(qū)發展服務。繼續開(kāi)展和(hé)諧寺觀教堂創建活動。

（公安部、國家(jiā)發展改革委、财政部、外交部、海關總署、質檢總局、新聞出版廣電(diàn)總局、國家(jiā)民委、國家(jiā)宗教局、中央軍委國防動員部）

 

 

 

 

四、政策措施

針對邊境地區(qū)的重要戰略地位和(hé)特殊性，國家(jiā)優先支持邊境地區(qū)改革創新和(hé)加快發展，出台差别化政策予以支持，進一步加大(dà)相關優惠政策對邊境地區(qū)的傾斜力度。國家(jiā)綜合配套改革試驗區(qū)優先支持一部分邊境縣市。做(zuò)好與邊境農場(chǎng)、林場(chǎng)等相關政策的銜接。

（一）邊民扶持政策。

省級人(rén)民政府根據實際情況建立動态的邊民補助機制(zhì)，中央财政通(tōng)過一般性轉移支付給予支持，鼓勵邊境地區(qū)群衆抵邊居住和(hé)貼邊生(shēng)産生(shēng)活。降低(dī)邊民創業創新門(mén)檻，對邊民自主創業實行(xíng)“零成本”注冊，引導鼓勵符合條件的邊民按規定申請(qǐng)10萬元以下的創業擔保貸款。加大(dà)對邊境回遷村的扶持力度。各部門(mén)安排的各項惠民政策、項目和(hé)工程，最大(dà)限度地向邊境地區(qū)尤其是邊境貧困地區(qū)、貧困村、貧困人(rén)口傾斜。加大(dà)對邊境地區(qū)建檔立卡貧困戶脫貧奔小(xiǎo)康的支持力度。

對于在邊境地區(qū)黨政機關、群團組織、國有(yǒu)企事業單位工作(zuò)滿20年以上(shàng)且無不良記錄的工作(zuò)人(rén)員，所在地省級人(rén)民政府可(kě)探索在其退休時(shí)按照國家(jiā)規定給予表彰。邊境地區(qū)縣鄉機關招錄公務員時(shí)，可(kě)以拿(ná)出一定數(shù)量的職位招考本市縣戶籍或在本市縣長期生(shēng)活的人(rén)員。落實國家(jiā)對在邊境地區(qū)工作(zuò)的公職人(rén)員工資、福利、住房(fáng)等方面待遇政策。出台優惠政策，鼓勵優秀複轉軍人(rén)就地安置。

（國務院扶貧辦、财政部、國家(jiā)發展改革委、住房(fáng)城鄉建設部、民政部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、國土資源部、農業部、國家(jiā)民委）

（二）财政政策。

充分考慮邊境地區(qū)特殊需要，加大(dà)對邊境地區(qū)轉移支付力度，推進地區(qū)間(jiān)基本公共服務均等化。國家(jiā)退耕還(hái)林還(hái)草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理(lǐ)、防沙治沙、濕地保護與恢複、退牧還(hái)草、水(shuǐ)生(shēng)态治理(lǐ)等重大(dà)生(shēng)态工程的項目和(hé)資金安排進一步向邊境貧困地區(qū)傾斜。

加大(dà)對邊境地區(qū)基礎設施、城鎮建設、産業發展、民生(shēng)保障等方面的支持力度，研究提高(gāo)對邊境地區(qū)鐵(tiě)路、民航、能源、信息等建設項目投資補助标準或資本金注入比例。國家(jiā)發展改革委繼續設立興邊富民行(xíng)動專項，重點支持基礎設施、基本公共服務設施、生(shēng)态環境保護和(hé)人(rén)居環境整治、民族文化傳承等領域項目建設。國家(jiā)外經貿發展專項資金、旅遊發展基金等專項扶持資金向邊境地區(qū)傾斜。民族自治地方的邊境縣和(hé)兵團邊境團場(chǎng)享受民族貿易縣的優惠政策。由地方統籌對民族貿易和(hé)民族特需商品生(shēng)産實行(xíng)優惠政策。

（财政部、國家(jiā)發展改革委、國務院扶貧辦、民政部、環境保護部、農業部、商務部、國家(jiā)林業局、國家(jiā)旅遊局、國家(jiā)民委）

（三）金融政策。

鼓勵和(hé)引導商業性、政策性、開(kāi)發性、合作(zuò)性等各類金融機構加大(dà)對邊境地區(qū)的支持。支持商業性金融機構積極探索開(kāi)發适合邊境地區(qū)的金融産品和(hé)服務模式，合理(lǐ)調劑和(hé)引導信貸資源，加大(dà)對邊境地區(qū)基礎設施、改善民生(shēng)和(hé)特色優勢産業的支持。在遵循商業原則及風險可(kě)控前提下，對邊境地區(qū)商業性金融分支機構适度調整授信審批權限，鼓勵将更多(duō)資源用于服務當地經濟社會(huì)發展。對邊境貧困地區(qū)符合條件的金融機構加大(dà)扶貧再貸款支持力度。在邊境試點地區(qū)穩妥開(kāi)展農村承包土地的經營權和(hé)農民住房(fáng)财産權抵押貸款試點，探索拓寬農村抵押擔保物範圍。創新金融政策工具，向政策性和(hé)開(kāi)發性金融機構提供長期、低(dī)成本資金，用于支持邊境地區(qū)發展。發揮政策性、開(kāi)發性金融的功能和(hé)作(zuò)用，大(dà)力支持邊境地區(qū)的建檔立卡貧困村、貧困戶和(hé)貧困人(rén)口所在區(qū)域基礎設施建設、特色産業發展和(hé)教育醫(yī)療發展。協調亞洲基礎設施投資銀行(xíng)、金磚國家(jiā)新開(kāi)發銀行(xíng)支持邊境地區(qū)發展。支持邊境地區(qū)農村支付服務環境建設。積極發揮雙邊本币結算(suàn)協定的作(zuò)用，擴大(dà)邊境地區(qū)跨境貿易投資中人(rén)民币的結算(suàn)和(hé)使用。

培育發展多(duō)層次資本市場(chǎng)，支持符合條件的邊境地區(qū)企業在全國中小(xiǎo)企業股份轉讓系統挂牌。規範發展服務中小(xiǎo)微企業的區(qū)域性股權市場(chǎng)。鼓勵和(hé)引導在邊境地區(qū)設立産業投資基金投資區(qū)域性創新創業企業。進一步加大(dà)非金融企業債券融資工具推廣。支持期貨交易所研究在沿邊重點地區(qū)設立商品期貨交割倉庫。

（人(rén)民銀行(xíng)、銀監會(huì)、證監會(huì)、保監會(huì)、國家(jiā)發展改革委、财政部）

（四）土地政策。

堅持最嚴格的耕地保護制(zhì)度和(hé)最嚴格的節約用地制(zhì)度。邊境地區(qū)國家(jiā)重點基礎設施建設項目新增建設用地計(jì)劃指标由國土資源部直接安排，保障興邊富民用地需要。分解下達城鄉建設用地增減挂鈎指标向邊境地區(qū)傾斜，邊境地區(qū)國家(jiā)扶貧開(kāi)發工作(zuò)重點縣增減挂鈎指标可(kě)以在省域範圍內(nèi)調劑使用，增減挂鈎收益按規定全額繳入國庫後，通(tōng)過支出預算(suàn)統籌安排用于改善邊民生(shēng)産生(shēng)活條件和(hé)生(shēng)态移民搬遷。中央和(hé)省級在分配高(gāo)标準農田建設任務、土地整治與高(gāo)标準農田建設資金時(shí)，重點向邊境地區(qū)傾斜，進一步加大(dà)對邊境貧困地區(qū)的支持力度。在有(yǒu)條件的邊境地區(qū)，優先安排國土資源管理(lǐ)制(zhì)度改革試點，支持開(kāi)展曆史遺留工礦廢棄地複墾利用試點。

（國土資源部、财政部、國務院扶貧辦、農業部、環境保護部）

（五）社會(huì)保障政策。

加大(dà)對邊境地區(qū)居民基本社保體(tǐ)系的支持力度，合理(lǐ)提高(gāo)城鄉居民基本醫(yī)療保險政府補助标準，合理(lǐ)确定最低(dī)生(shēng)活保障标準。對于符合條件的沿邊境行(xíng)政村困難邊民參加新農合的個(gè)人(rén)繳費部分，通(tōng)過城鄉醫(yī)療救助給予補助。全面實施城鄉居民大(dà)病保險，鼓勵探索向邊境地區(qū)貧困人(rén)口傾斜的具體(tǐ)辦法，合理(lǐ)提高(gāo)報銷比例，切實提高(gāo)大(dà)病保障水(shuǐ)平。加大(dà)邊境地區(qū)農村危房(fáng)改造支持力度。落實好中等職業學校(xiào)免學費和(hé)國家(jiā)助學金政策。

（人(rén)力資源社會(huì)保障部、民政部、教育部、國家(jiā)衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委、财政部、國家(jiā)民委）

（六）資源開(kāi)發與生(shēng)态保護補償政策。

合理(lǐ)擴大(dà)邊境地區(qū)光伏、風電(diàn)等優勢能源資源開(kāi)發規模。探索在邊境地區(qū)率先實行(xíng)自然資源資産收益扶持機制(zhì)。在邊境地區(qū)率先探索建立多(duō)元化生(shēng)态保護補償機制(zhì)，擴大(dà)補償範圍，合理(lǐ)提高(gāo)補償标準。逐步建立地區(qū)間(jiān)橫向生(shēng)态保護補償機制(zhì)，引導受益地區(qū)與提供生(shēng)态産品的邊境地區(qū)之間(jiān)通(tōng)過資金補助、産業轉移、人(rén)才培訓、共建園區(qū)等方式實施補償。完善并繼續實施草原生(shēng)态保護補助獎勵政策，對實施禁牧和(hé)草畜平衡的牧民實行(xíng)補貼和(hé)獎勵，支持草原畜牧業轉型發展。開(kāi)展邊境貧困地區(qū)生(shēng)态綜合補償試點，健全公益林補償标準動态調整機制(zhì)。加大(dà)邊境貧困地區(qū)生(shēng)态保護修複力度。

（國家(jiā)能源局、環境保護部、農業部、工業和(hé)信息化部、國土資源部、财政部、國家(jiā)發展改革委）

（七）對口支援政策。

依托東西部扶貧協作(zuò)和(hé)對口支援機制(zhì)，有(yǒu)關東部省份和(hé)對口援疆援藏省份，加大(dà)對內(nèi)蒙古、廣西、雲南、西藏、甘肅、新疆等省區(qū)邊境地區(qū)的幫扶力度，在産業合作(zuò)、勞務協作(zuò)、人(rén)才支援、資金支持等方面向邊境地區(qū)傾斜，鼓勵、組織民營企業、社會(huì)組織、公民個(gè)人(rén)積極參與邊境地區(qū)建設。鼓勵經濟較發達省份、大(dà)中城市、國有(yǒu)大(dà)中型企業采取多(duō)種形式積極參與東北邊境地區(qū)建設，支持遼甯、吉林、黑(hēi)龍江等省開(kāi)展省內(nèi)扶貧協作(zuò)和(hé)對口支援，推動邊境地區(qū)加快發展。繼續實施中央和(hé)國家(jiā)機關及企事業單位等定點扶貧和(hé)對口支援。繼續推動中央企業與邊境地區(qū)開(kāi)展各類經濟技(jì)術(shù)交流活動。

（國家(jiā)發展改革委、國務院國資委、中央組織部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、科技(jì)部、國家(jiā)民委、中央統戰部、國務院扶貧辦）

五、組織實施

（一）加強組織領導。

按照“國家(jiā)支持、省負總責、市級聯動、縣級落實”的方針，加強組織領導，落實任務責任，密切協調合作(zuò)，确保如期完成本規劃确定的發展目标、主要任務和(hé)重點工程。充分發揮興邊富民行(xíng)動協調小(xiǎo)組作(zuò)用，統籌協調興邊富民行(xíng)動重大(dà)問題，研究部署興邊富民行(xíng)動重點工作(zuò)和(hé)重點任務，推動規劃有(yǒu)效實施。

（二）明(míng)确責任分工。

國家(jiā)民委、國家(jiā)發展改革委、财政部具體(tǐ)負責指導邊境各省區(qū)因地制(zhì)宜、突出重點推進興邊富民行(xíng)動，會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)和(hé)邊境省區(qū)進一步加強對接，研究确定各地興邊富民行(xíng)動的重點方向、重點措施、重點工程。各有(yǒu)關部門(mén)要按照要求，将規劃主要任務和(hé)重點工程與本部門(mén)“十三五”專項規劃、年度計(jì)劃相銜接。邊境各省區(qū)人(rén)民政府要加強組織領導，全面負責本省區(qū)的規劃組織實施工作(zuò)，制(zhì)定配套規劃或實施意見，明(míng)确責任分工，确保規劃落到實處。

（三）加強監督檢查。

國家(jiā)民委、國家(jiā)發展改革委、财政部要加強對規劃實施情況的監督檢查，協調解決規劃實施過程中的問題，有(yǒu)關部門(mén)和(hé)邊境省區(qū)人(rén)民政府要配合做(zuò)好相關工作(zuò)。加強規劃實施監測，建立綜合評價指标體(tǐ)系，推進統計(jì)信息庫建設，組織開(kāi)展規劃實施情況評估，定期向國務院報告。