中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于加快構建政策體(tǐ)系培育新型農業經營 - 政府政策

在堅持家(jiā)庭承包經營基礎上(shàng)，培育從事農業生(shēng)産和(hé)服務的新型農業經營主體(tǐ)是關系我國農業現代化的重大(dà)戰略。加快培育新型農業經營主體(tǐ)，加快形成以農戶家(jiā)庭經營為(wèi)基礎、合作(zuò)與聯合為(wèi)紐帶、社會(huì)化服務為(wèi)支撐的立體(tǐ)式複合型現代農業經營體(tǐ)系，對于推進農業供給側結構性改革、引領農業适度規模經營發展、帶動農民就業增收、增強農業農村發展新動能具有(yǒu)十分重要的意義。為(wèi)加快構建政策體(tǐ)系，引導新型農業經營主體(tǐ)健康發展，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和(hé)治國理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和(hé)貫徹落實新發展理(lǐ)念，圍繞幫助農民、提高(gāo)農民、富裕農民，加快培育新型農業經營主體(tǐ)，綜合運用多(duō)種政策工具，與農業産業政策結合、與脫貧攻堅政策結合，形成比較完備的政策扶持體(tǐ)系，引導新型農業經營主體(tǐ)提升規模經營水(shuǐ)平、完善利益分享機制(zhì)，更好發揮帶動農民進入市場(chǎng)、增加收入、建設現代農業的引領作(zuò)用。

（二）基本原則

——堅持基本制(zhì)度。堅持農村土地集體(tǐ)所有(yǒu)，堅持家(jiā)庭經營基礎性地位。既支持新型農業經營主體(tǐ)發展，又不忽視(shì)普通(tōng)農戶尤其是貧困農戶，發揮新型農業經營主體(tǐ)對普通(tōng)農戶的輻射帶動作(zuò)用，推進家(jiā)庭經營、集體(tǐ)經營、合作(zuò)經營、企業經營共同發展。

——堅持市場(chǎng)導向。發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用和(hé)更好發揮政府作(zuò)用。運用市場(chǎng)的辦法推進生(shēng)産要素向新型農業經營主體(tǐ)優化配置，發揮政策引導作(zuò)用，優化存量、傾斜增量，撬動更多(duō)社會(huì)資本投向農業，既扶優扶強、又不“壘大(dà)戶”，既積極支持、又不搞“大(dà)呼隆”，為(wèi)新型農業經營主體(tǐ)發展創造公平的市場(chǎng)環境。

——堅持因地制(zhì)宜。充分發揮農民首創精神，鼓勵各地積極探索，不斷創新經營組織形式，不斷創設扶持政策措施，重點支持新型農業經營主體(tǐ)發展綠色農業、生(shēng)态農業、循環農業，率先實施标準化生(shēng)産、品牌化營銷、一二三産業融合，走産出高(gāo)效、産品安全、資源節約、環境友(yǒu)好的發展道(dào)路。

——堅持落地見效。明(míng)确政策實施主體(tǐ)，健全政策執行(xíng)評估機制(zhì)，發揮政府督查和(hé)社會(huì)輿論監督作(zuò)用，形成齊抓共促合力，确保政策措施落到實處。

（三）主要目标。到2020年，基本形成與世界貿易組織規則相銜接、與國家(jiā)财力增長相适應的投入穩定增長機制(zhì)和(hé)政策落實與績效評估機制(zhì)，構建框架完整、措施精準、機制(zhì)有(yǒu)效的政策支持體(tǐ)系，不斷提升新型農業經營主體(tǐ)适應市場(chǎng)能力和(hé)帶動農民增收緻富能力，進一步提高(gāo)農業質量效益，促進現代農業發展。

二、發揮政策對新型農業經營主體(tǐ)發展的引導作(zuò)用

（四）引導新型農業經營主體(tǐ)多(duō)元融合發展。支持發展規模适度的農戶家(jiā)庭農場(chǎng)和(hé)種養大(dà)戶。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技(jì)術(shù)、産品為(wèi)紐帶，開(kāi)展多(duō)種形式的合作(zuò)與聯合，積極發展生(shēng)産、供銷、信用“三位一體(tǐ)”綜合合作(zuò)，依法組建農民合作(zuò)社聯合社。支持農業産業化龍頭企業和(hé)農民合作(zuò)社開(kāi)展農産品加工流通(tōng)和(hé)社會(huì)化服務，帶動農戶發展規模經營。培育多(duō)元化農業服務主體(tǐ)，探索建立農技(jì)指導、信用評價、保險推廣、産品營銷于一體(tǐ)的公益性、綜合性農業公共服務組織。大(dà)力發展農機作(zuò)業、統防統治、集中育秧、加工儲存等生(shēng)産性服務組織。發揮供銷、農墾等系統的優勢，強化為(wèi)農民服務。促進各類新型農業經營主體(tǐ)融合發展，培育和(hé)發展農業産業化聯合體(tǐ)，鼓勵建立産業協會(huì)和(hé)産業聯盟。

（五）引導新型農業經營主體(tǐ)多(duō)路徑提升規模經營水(shuǐ)平。鼓勵農民按照依法自願有(yǒu)償原則，通(tōng)過流轉土地經營權，提升土地适度規模經營水(shuǐ)平。支持新型農業經營主體(tǐ)帶動普通(tōng)農戶連片種植、規模飼養，并提供專業服務和(hé)生(shēng)産托管等全程化服務，提升農業服務規模水(shuǐ)平。引導新型農業經營主體(tǐ)集群集聚發展，參與糧食生(shēng)産功能區(qū)、重要農産品生(shēng)産保護區(qū)、特色農産品優勢區(qū)以及現代農業産業園、農業科技(jì)園、農業産業化示範基地等建設，促進農業專業化布局、規模化生(shēng)産。支持新型農業經營主體(tǐ)建設形成一批一村一品、一縣一業等特色優勢産業和(hé)鄉村旅遊基地，提高(gāo)産業整體(tǐ)規模效益。

（六）引導新型農業經營主體(tǐ)多(duō)模式完善利益分享機制(zhì)。引導和(hé)支持新型農業經營主體(tǐ)發展新産業新業态，擴大(dà)就業容量，吸納農戶脫貧緻富。總結土地經營權入股農業産業化經營試點經驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進一步完善訂單帶動、利潤返還(hái)、股份合作(zuò)等新型農業經營主體(tǐ)與農戶的利益聯結機制(zhì)，讓農民成為(wèi)現代農業發展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業與農戶共同設立風險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農業經營主體(tǐ)提升競争力，又增強其帶動農戶發展能力，讓更多(duō)農戶分享政策紅利的有(yǒu)效機制(zhì)。鼓勵地方将新型農業經營主體(tǐ)帶動農戶數(shù)量和(hé)成效作(zuò)為(wèi)相關财政支農資金和(hé)項目審批、驗收的重要參考依據。允許将财政資金特别是扶貧資金量化到農村集體(tǐ)經濟組織和(hé)農戶後，以自願入股方式投入新型農業經營主體(tǐ)，讓農戶共享發展收益。

（七）引導新型農業經營主體(tǐ)多(duō)形式提高(gāo)發展質量。鼓勵農戶家(jiā)庭農場(chǎng)使用規範的生(shēng)産記錄和(hé)财務收支記錄，提升标準化生(shēng)産和(hé)經營管理(lǐ)水(shuǐ)平。引導農民合作(zuò)社依照章程加強民主管理(lǐ)、民主監督，發揮成員積極性，共同辦好合作(zuò)社。鼓勵龍頭企業通(tōng)過兼并重組，建立現代企業制(zhì)度，加大(dà)科技(jì)創新，優化産品結構，強化品牌建設，提升農産品質量安全水(shuǐ)平和(hé)市場(chǎng)競争力。鼓勵各類社會(huì)化服務組織按照生(shēng)産作(zuò)業标準或服務标準，提高(gāo)服務質量水(shuǐ)平。深入推進示範家(jiā)庭農場(chǎng)、農民合作(zuò)社示範社、農業産業化示範基地、農業示範服務組織、一村一品示範村鎮創建，發揮示範帶動作(zuò)用。

三、建立健全支持新型農業經營主體(tǐ)發展政策體(tǐ)系

（八）完善财政稅收政策。加大(dà)新型農業經營主體(tǐ)發展支持力度，針對不同主體(tǐ)，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。農機具購置補貼等政策要向新型農業經營主體(tǐ)傾斜。支持新型農業經營主體(tǐ)發展加工流通(tōng)、直供直銷、休閑農業等，實現農村一二三産業融合發展。擴大(dà)政府購買農業公益性服務機制(zhì)創新試點，支持符合條件的經營性服務組織開(kāi)展公益性服務，建立健全規範程序和(hé)監督管理(lǐ)機制(zhì)。鼓勵有(yǒu)條件的地方通(tōng)過政府購買服務，支持社會(huì)化服務組織開(kāi)展農林牧漁和(hé)水(shuǐ)利等生(shēng)産性服務。支持新型農業經營主體(tǐ)打造服務平台，為(wèi)周邊農戶提供公共服務。鼓勵龍頭企業加大(dà)研發投入，支持符合條件的龍頭企業創建農業高(gāo)新技(jì)術(shù)企業。支持地方擴大(dà)農産品加工企業進項稅額核定扣除試點行(xíng)業範圍，完善農産品初加工所得(de)稅優惠目錄。落實農民合作(zuò)社稅收優惠政策。

（九）加強基礎設施建設。各級财政支持的各類小(xiǎo)型項目，優先安排農村集體(tǐ)經濟組織、農民合作(zuò)組織等作(zuò)為(wèi)建設管護主體(tǐ)，強化農民參與和(hé)全程監督。鼓勵推廣政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)模式，支持新型農業經營主體(tǐ)和(hé)工商資本投資土地整治和(hé)高(gāo)标準農田建設。鼓勵新型農業經營主體(tǐ)合建或與農村集體(tǐ)經濟組織共建倉儲烘幹、晾曬場(chǎng)、保鮮庫、農機庫棚等農業設施。支持龍頭企業建立與加工能力相配套的原料基地。統籌規劃建設農村物流設施，重點支持一村一品示範村鎮和(hé)農民合作(zuò)社示範社建設電(diàn)商平台基礎設施，逐步帶動形成以縣、鄉、村、社為(wèi)支撐的農村物流網絡體(tǐ)系。新型農業經營主體(tǐ)所用生(shēng)産設施、附屬設施和(hé)配套設施用地，符合國家(jiā)有(yǒu)關規定的，按農用地管理(lǐ)。各縣（市、區(qū)、旗）根據實際情況，在年度建設用地指标中優先安排新型農業經營主體(tǐ)建設配套輔助設施，并按規定減免相關稅費。對新型農業經營主體(tǐ)發展較快、用地集約且需求大(dà)的地區(qū)，适度增加年度新增建設用地指标。通(tōng)過城鄉建設用地增減挂鈎節餘的用地指标，優先支持新型農業經營主體(tǐ)開(kāi)展生(shēng)産經營。允許新型農業經營主體(tǐ)依法依規盤活現有(yǒu)農村集體(tǐ)建設用地發展新産業。新型農業經營主體(tǐ)發展農産品初加工用電(diàn)執行(xíng)農業生(shēng)産電(diàn)價。推進農業水(shuǐ)價綜合改革，建立農業用水(shuǐ)精準補貼機制(zhì)和(hé)節水(shuǐ)獎勵機制(zhì)，在完善水(shuǐ)價形成機制(zhì)的基礎上(shàng)，對符合條件的新型農業經營主體(tǐ)給予獎補。

（十）改善金融信貸服務。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創新産品和(hé)服務，加大(dà)對新型農業經營主體(tǐ)、農村産業融合發展的信貸支持。建立健全全國農業信貸擔保體(tǐ)系，确保對從事糧食生(shēng)産和(hé)農業适度規模經營的新型農業經營主體(tǐ)的農業信貸擔保餘額不得(de)低(dī)于總擔保規模的70%。支持龍頭企業為(wèi)其帶動的農戶、家(jiā)庭農場(chǎng)和(hé)農民合作(zuò)社提供貸款擔保。有(yǒu)條件的地方可(kě)建立市場(chǎng)化林權收儲機構，為(wèi)林業生(shēng)産貸款提供林權收儲擔保的機構給予風險補償。穩步推進農村承包土地經營權和(hé)農民住房(fáng)财産權抵押貸款試點，探索開(kāi)展糧食生(shēng)産規模經營主體(tǐ)營銷貸款和(hé)大(dà)型農機具融資租賃試點，積極推動廠房(fáng)、生(shēng)産大(dà)棚、漁船(chuán)、大(dà)型農機具、農田水(shuǐ)利設施産權抵押貸款和(hé)生(shēng)産訂單、農業保單融資。鼓勵發展新型農村合作(zuò)金融，穩步擴大(dà)農民合作(zuò)社內(nèi)部信用合作(zuò)試點。建立新型農業經營主體(tǐ)生(shēng)産經營直報系統，點對點對接信貸、保險和(hé)補貼等服務，探索建立新型農業經營主體(tǐ)信用評價體(tǐ)系，對符合條件的靈活确定貸款期限，簡化審批流程，對正常生(shēng)産經營、信用等級高(gāo)的可(kě)以實行(xíng)貸款優先等措施。積極引導互聯網金融、産業資本依法依規開(kāi)展農村金融服務。

（十一）擴大(dà)保險支持範圍。鼓勵地方建立政府相關部門(mén)與農業保險機構數(shù)據共享機制(zhì)。在糧食主産省開(kāi)展适度規模經營農戶大(dà)災保險試點，調整部分财政救災資金予以支持，提高(gāo)保險覆蓋面和(hé)理(lǐ)賠标準。落實農業保險保額覆蓋直接物化成本，創新“基本險+附加險”産品，實現主要糧食作(zuò)物保障水(shuǐ)平涵蓋地租成本和(hé)勞動力成本。推廣農房(fáng)、農機具、設施農業、漁業、制(zhì)種保險等業務。積極開(kāi)展天氣指數(shù)保險、農産品價格和(hé)收入保險、“保險+期貨”、農田水(shuǐ)利設施保險、貸款保證保險等試點。研究出台對地方特色優勢農産品保險的中央财政以獎代補政策。逐步建立專業化農業保險機構隊伍，提高(gāo)保險機構為(wèi)農服務水(shuǐ)平，簡化業務流程，搞好理(lǐ)賠服務。支持保險機構對龍頭企業到海外投資農業提供投融資保險服務。擴大(dà)保險資金支農融資試點。穩步開(kāi)展農民互助合作(zuò)保險試點，鼓勵有(yǒu)條件的地方積極探索符合實際的互助合作(zuò)保險模式。完善農業再保險體(tǐ)系和(hé)大(dà)災風險分散機制(zhì)，為(wèi)農業保險提供持續穩定的再保險保障。

（十二）鼓勵拓展營銷市場(chǎng)。支持新型農業經營主體(tǐ)參與産銷對接活動和(hé)在城市社區(qū)設立直銷店(diàn)（點）。落實鮮活農産品運輸綠色通(tōng)道(dào)、免征蔬菜流通(tōng)環節增值稅和(hé)支持批發市場(chǎng)建設等政策。鼓勵有(yǒu)條件的地方對新型農業經營主體(tǐ)申請(qǐng)并獲得(de)專利、“三品一标”認證、品牌創建等給予适當獎勵。加快實施“互聯網+”現代農業行(xíng)動，支持新型農業經營主體(tǐ)帶動農戶應用農業物聯網和(hé)電(diàn)子商務。采取降低(dī)入場(chǎng)費用和(hé)促銷費用等措施，支持新型農業經營主體(tǐ)入駐電(diàn)子商務平台。實施信息進村入戶入社工程，建立農業信息監測分析預警體(tǐ)系，為(wèi)新型農業經營主體(tǐ)提供市場(chǎng)信息服務。組織開(kāi)展農民手機應用技(jì)能培訓，提高(gāo)新型農業經營主體(tǐ)和(hé)農民發展生(shēng)産的能力。

（十三）支持人(rén)才培養引進。依托新型職業農民培育工程，整合各渠道(dào)培訓資金資源，實施現代青年農場(chǎng)主培養計(jì)劃、農村實用人(rén)才帶頭人(rén)培訓計(jì)劃以及新型農業經營主體(tǐ)帶頭人(rén)輪訓計(jì)劃，力争到“十三五”時(shí)期末輪訓一遍，培養更多(duō)愛(ài)農業、懂技(jì)術(shù)、善經營的新型職業農民。辦好農業職業教育，鼓勵新型農業經營主體(tǐ)帶頭人(rén)通(tōng)過“半農半讀”、線上(shàng)線下等多(duō)種形式就地就近接受職業教育，積極參加職業技(jì)能培訓和(hé)技(jì)能鑒定。鼓勵有(yǒu)條件的地方通(tōng)過獎補等方式，引進各類職業經理(lǐ)人(rén)，提高(gāo)農業經營管理(lǐ)水(shuǐ)平。将新型農業經營主體(tǐ)列入高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)“三支一扶”計(jì)劃、大(dà)學生(shēng)村官計(jì)劃服務崗位的拓展範圍。鼓勵農民工、大(dà)中專畢業生(shēng)、退伍軍人(rén)、科技(jì)人(rén)員等返鄉下鄉創辦領辦新型農業經營主體(tǐ)。深入推行(xíng)科技(jì)特派員制(zhì)度，鼓勵科研人(rén)員到農民合作(zuò)社、龍頭企業任職兼職，完善知識産權入股、參與分紅等激勵機制(zhì)。建立産業專家(jiā)幫扶和(hé)農技(jì)人(rén)員對口聯系制(zhì)度，發揮好縣鄉農民合作(zuò)社輔導員的指導作(zuò)用。

四、健全政策落實機制(zhì)

（十四）加強組織領導。地方各級黨委和(hé)政府要高(gāo)度重視(shì)培育和(hé)發展新型農業經營主體(tǐ)，抓緊制(zhì)定符合當地實際的具體(tǐ)措施和(hé)實施意見，加強對扶持政策落實的督促指導。各有(yǒu)關部門(mén)要加強協作(zuò)配合，形成工作(zuò)合力，結合各自職責抓好貫徹落實。要加強農村經營管理(lǐ)體(tǐ)系建設，鼓勵各地采取安排專兼職人(rén)員、招收大(dà)學生(shēng)村官等多(duō)種途徑，充實基層經營管理(lǐ)工作(zuò)力量，保障必要工作(zuò)條件，确保支持新型農業經營主體(tǐ)發展的各項工作(zuò)抓細抓實。

（十五）搞好服務指導。加強調查研究，及時(shí)掌握新型農業經營主體(tǐ)發展的新情況新問題，宣傳政策，搞好服務，促進其健康發展。完善家(jiā)庭農場(chǎng)認定辦法，落實農民合作(zuò)社年度報告公示制(zhì)度，開(kāi)展重點龍頭企業運行(xíng)監測。鼓勵有(yǒu)條件的地方建立新型農業經營主體(tǐ)名錄并向社會(huì)公布，探索建立新型農業經營主體(tǐ)會(huì)計(jì)代理(lǐ)和(hé)财務審計(jì)制(zhì)度，引導新型農業經營主體(tǐ)規範運行(xíng)。

（十六）狠抓考核督查。将落實培育新型農業經營主體(tǐ)政策情況納入工作(zuò)績效考核，并建立科學的政策績效評估監督機制(zhì)。暢通(tōng)社會(huì)監督渠道(dào)，适時(shí)開(kāi)展督查，對政策落實到位的地方和(hé)部門(mén)予以表揚，對工作(zuò)不力的予以督促整改。進一步建立和(hé)完善新型農業經營主體(tǐ)統計(jì)調查、監測分析和(hé)定期發布制(zhì)度。

（十七）強化法制(zhì)保障。加快推進農村金融立法工作(zuò)，确保農村改革與立法銜接。切實維護新型農業經營主體(tǐ)的合法權益，引導其誠信守法生(shēng)産經營，為(wèi)新型農業經營主體(tǐ)健康發展提供法制(zhì)保障。

責任編輯：周楠