政務大(dà)廳 實力“圈粉”(政策解讀)
截至今年4月，縣級以上(shàng)地方各級人(rén)民政府共設立政務大(dà)廳3058個(gè)；企業登記平均辦理(lǐ)時(shí)限由16.8天縮短(duǎn)至3.4天；2985個(gè)大(dà)廳的17.9萬個(gè)事項實現即辦即結……政務大(dà)廳正在用多(duō)元服務實力“圈粉”，“放管服”改革多(duō)項任務取得(de)成效，方便了企業群衆辦事，“群衆少(shǎo)跑腿”不斷推進。
近期，國務院辦公廳組織開(kāi)展了為(wèi)期7個(gè)月的全國政務服務體(tǐ)系普查。11月23日，《全國綜合性實體(tǐ)政務大(dà)廳普查報告》發布。
網上(shàng)在線接辦，網下大(dà)廳承辦
近年來(lái)，我國實體(tǐ)政務大(dà)廳建設取得(de)很(hěn)大(dà)進步，迎來(lái)不少(shǎo)改變，已從地方政府集中提供辦事服務的單位窗口，逐漸發展為(wèi)各級政府開(kāi)展政務服務的重要平台。
目前，政務大(dà)廳覆蓋率已超九成，網點實現全覆蓋，全國政務服務體(tǐ)系初步形成。普查顯示，截至2017年4月，全國縣級以上(shàng)地方各級人(rén)民政府政務大(dà)廳覆蓋率94.3%。其中，省級政務大(dà)廳19個(gè)（含新疆生(shēng)産建設兵團），地級市政務大(dà)廳323個(gè)，縣級政務大(dà)廳2623個(gè)，直轄市區(qū)縣政務大(dà)廳93個(gè)；覆蓋率分别為(wèi)59.4%、96.4%、94.2%、100%。
國務院部門(mén)共設立政務大(dà)廳42個(gè)。江西、廣西、四川、貴州、雲南、甘肅、甯夏7個(gè)省（區(qū)）已實現省、市、縣三級政務大(dà)廳全覆蓋。
此外，大(dà)部分政務大(dà)廳已實現從單一審批向綜合服務轉變。各級政務大(dà)廳積極推進審批部門(mén)和(hé)事項全面進駐，尤其是群衆關注度高(gāo)、辦理(lǐ)量大(dà)的服務事項，不斷拓展服務功能。
普查了解到，全國79.4%的辦件量在大(dà)廳，遠超過互聯網平台。其中，地級市86.9%的辦件量發生(shēng)在政務大(dà)廳，西部地區(qū)高(gāo)達97%。全國有(yǒu)471個(gè)政務大(dà)廳進駐了統一的12345等政務服務熱線，多(duō)地政務大(dà)廳配備專業導辦督辦人(rén)員，開(kāi)展咨詢引導。
值得(de)一提的是，這些(xiē)年各地各部門(mén)努力推進政務大(dà)廳線上(shàng)線下一體(tǐ)化運行(xíng)。凡是線下實體(tǐ)政務大(dà)廳與網上(shàng)辦事平台實現一套系統辦事、一體(tǐ)化運行(xíng)的，均取得(de)了較好實際效果。網上(shàng)在線接辦，網下大(dà)廳承辦，使企業群衆辦事創業更加便捷。
以地級市網上(shàng)辦事平台為(wèi)例，有(yǒu)政務大(dà)廳支撐的平台，可(kě)受理(lǐ)的行(xíng)政許可(kě)事項比沒有(yǒu)政務大(dà)廳支撐的平台多(duō)50.5%。
超90%大(dà)廳建立一次性告知制(zhì)度
國家(jiā)行(xíng)政學院教授顧平安表示，實體(tǐ)政務大(dà)廳是服務群衆的重要“前台”，是群衆體(tǐ)驗政府改革成果最直接的通(tōng)道(dào)，是發現問題、解決問題的地方，做(zuò)好實體(tǐ)政務大(dà)廳工作(zuò)是推進“放管服”改革的重要抓手。
普查發現，各地政務大(dà)廳充分發揮直接面向企業群衆服務的優勢，取得(de)了多(duō)方面建設成效。
成為(wèi)權責清單制(zhì)度、“多(duō)證合一”等改革措施施行(xíng)的主要平台。全國政務大(dà)廳入駐行(xíng)政許可(kě)事項51.4萬項，平均每個(gè)政務大(dà)廳可(kě)辦理(lǐ)168項。推行(xíng)“多(duō)證合一”的過程中，企業登記平均辦理(lǐ)時(shí)限由之前的16.8天縮短(duǎn)至3.4天，壓縮幅度達79.8%。此外，17.9萬個(gè)事項實現即辦即結，立等可(kě)取；924個(gè)政務大(dà)廳開(kāi)展證照寄送服務，有(yǒu)效減少(shǎo)群衆跑腿次數(shù)。
促進行(xíng)政審批制(zhì)度改革深化。政務大(dà)廳正走向“一站(zhàn)式審批服務”，89.4%的政務大(dà)廳推行(xíng)了“兩集中、兩到位”改革，清理(lǐ)歸并行(xíng)政審批和(hé)政務服務職能，比如，天津、浙江、山(shān)西等地整處（科）室進駐的部門(mén)比例超過50%。實現“一枚印章管審批”，全國共成立行(xíng)政審批局180個(gè)，平均劃轉15個(gè)行(xíng)政職能部門(mén)和(hé)119項審批事項。
推進服務流程優化。全國政務大(dà)廳共優化事項17.3萬項。其中，每個(gè)大(dà)廳辦理(lǐ)量居前五位的事項累計(jì)減少(shǎo)辦事材料34409份，平均每個(gè)事項減少(shǎo)14份，減少(shǎo)幅度達60.2%。73.4%的政務大(dà)廳提供預約服務，855個(gè)大(dà)廳提供全程無償代辦服務，涉及事項66.9萬項；多(duō)地政務服務大(dà)廳推行(xíng)節假日無休服務。
促進行(xíng)政權力陽光運行(xíng)。77.2%的政務大(dà)廳建立了電(diàn)子監察系統，82.5%開(kāi)展了視(shì)頻監控，74.1%設立現場(chǎng)投訴受理(lǐ)區(qū)，89.7%公開(kāi)監督電(diàn)話(huà)。超過90%的大(dà)廳建立一次性告知制(zhì)度、工作(zuò)人(rén)員行(xíng)為(wèi)規範制(zhì)度，超過80%的大(dà)廳建立限時(shí)辦結制(zhì)度、首問負責制(zhì)度、投訴處理(lǐ)制(zhì)度、責任追究制(zhì)度。
政務服務仍需克服6大(dà)難點
普查顯示，政務大(dà)廳在機構性質、職能編制(zhì)，以及與業務部門(mén)、信息化部門(mén)的關系等方面，不同地方仍存在顯著差異，進一步發展面臨着認識不統一、發展不平衡、服務不到位、信息共享難、部門(mén)協調難、平台統籌難等問題。
比如，平均仍有(yǒu)21.5%的審批部門(mén)和(hé)36%的行(xíng)政許可(kě)事項未進駐政務大(dà)廳；由于授權不到位，很(hěn)多(duō)事項仍需回到部門(mén)蓋章；全國建立的綜合審批管理(lǐ)平台中，超過70%的平台未能與部門(mén)辦事系統實現數(shù)據共享；再比如，由于政務大(dà)廳在國家(jiā)層面缺少(shǎo)統一的管理(lǐ)機構，各級政務大(dà)廳之間(jiān)沒有(yǒu)隸屬關系，出現“多(duō)頭提要求，實際無人(rén)管”現象……
“總體(tǐ)上(shàng)，我國實體(tǐ)政務大(dà)廳工作(zuò)進步很(hěn)快，但(dàn)在我國社會(huì)經濟快速發展的節奏下，仍然出現不少(shǎo)問題。這次摸家(jiā)底很(hěn)及時(shí)，是在為(wèi)我國政務服務改革進入新時(shí)代做(zuò)統籌謀劃，發現問題、總結經驗，為(wèi)進一步深化‘放管服’改革提供新思路、積累新舉措。”顧平安認為(wèi)。
有(yǒu)群衆的地方就有(yǒu)政務大(dà)廳，下一步要做(zuò)優、做(zuò)大(dà)、做(zuò)強、做(zuò)實政務大(dà)廳。《報告》建議，健全政務服務體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，加快出台服務規範和(hé)管理(lǐ)辦法，推進進駐服務事項統一規範；加快政務大(dà)廳綜合審批辦事系統建設，對接各部門(mén)業務系統，推進政務信息共享共用；推動政務大(dà)廳辦事系統和(hé)網上(shàng)系統一體(tǐ)化建設，推進線上(shàng)線下平台融合發展；加強政務大(dà)廳和(hé)基層便民服務點建設。
數(shù)據來(lái)源：《全國綜合性實體(tǐ)政務大(dà)廳普查報告》
制(zhì)圖：李姿閱
《 人(rén)民日報 》（ 2017年11月25日 02 版）