【專論】洞察中國宏觀調控體(tǐ)系，千萬别忽視(shì)這些(xiē)重大(dà)變化！ - 首頁圖片新聞

　　以往我們對于經濟形勢的判斷，基本的視(shì)角是周期性因素和(hé)總量性因素。經濟或是周期性下行(xíng)，或是周期性過熱。下行(xíng)和(hé)過熱的病因，又被歸結于需求總量和(hé)供給總量的失衡：經濟下行(xíng)，系總需求小(xiǎo)于總供給所緻；經濟過熱，則系總需求大(dà)于總供給所緻。經濟就是這樣在周期性中波動前行(xíng)。

　　然而，随着我國經濟發展步入新常态，主要基于周期性和(hé)總量性因素的分析越來(lái)越凸顯出它的局限性。習近平總書(shū)記指出：“當前，我國經濟運行(xíng)面臨的突出矛盾和(hé)問題，雖然有(yǒu)周期性、總量性因素，但(dàn)根源是重大(dà)結構性失衡。”既然突出矛盾和(hé)問題已不是周期性和(hé)總量性因素，根源在于重大(dà)結構性失衡所導緻的經濟循環不暢，那(nà)麽，周期性波動和(hé)供求總量失衡那(nà)樣的“急性病”便不是主要麻煩了。取而代之的，是以産業結構失衡、區(qū)域發展失衡等一系列重大(dà)結構性失衡為(wèi)代表的“慢性病”。

　　新的發展理(lǐ)念

　　以往我們所秉持的經濟發展理(lǐ)念，或是聚焦于經濟總量，或是專注于增長速度。GDP增速的快與慢，往往被當作(zuò)判斷經濟形勢好與壞的幾乎唯一标尺。增速快了，就是形勢好；增速慢了，就是形勢不好。增速快一點，就是工作(zuò)有(yǒu)成績；增速慢一點，就是工作(zuò)有(yǒu)問題。圍繞GDP的規模和(hé)速度指标做(zuò)文章，追求高(gāo)速增長，以GDP論英雄，是一種随處可(kě)見的普遍現象。

　　然而，面對我國經濟由高(gāo)速增長階段轉向高(gāo)質量發展階段這一曆史性的變化，當下我們所秉持的經濟發展理(lǐ)念，與此有(yǒu)所不同了。習近平總書(shū)記提出，“經濟工作(zuò)的理(lǐ)念、思路、着力點都要進行(xíng)調整”“發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發展理(lǐ)念”“努力實現更高(gāo)質量、更有(yǒu)效率、更加公平、更可(kě)持續的發展”。既然經濟發展的方向已由粗放型的高(gāo)速增長讓位于高(gāo)質量發展，那(nà)麽，對于經濟形勢和(hé)經濟工作(zuò)的評價，便不能以GDP增速為(wèi)唯一标尺。不僅要引入質量和(hé)效益指标，而且要作(zuò)為(wèi)工作(zuò)重心。既然目标在于更高(gāo)質量、更有(yǒu)效率、更加公平、更可(kě)持續的發展，那(nà)麽，為(wèi)短(duǎn)期經濟增長而實行(xíng)刺激政策、透支未來(lái)增長便不再是我們注重的選項。取而代之的，是瞄準于“貫徹新發展理(lǐ)念，建設現代化經濟體(tǐ)系”，引領經濟持續健康發展，堅持質量第一、效益優先，将着重點和(hé)着力點轉到提升經濟發展的質量和(hé)效益上(shàng)來(lái)。

　　新的政策主線

　　以往宏觀經濟政策的主線索是需求管理(lǐ)——立足于需求側并緊盯需求，随着經濟的周期性波動和(hé)需求總量的增減變化，實施立足于短(duǎn)期穩定的“對沖性”逆向調節。每當經濟下行(xíng)、總需求不足的時(shí)候，便實施擴張總需求的操作(zuò)；每當經濟過熱、總需求過多(duō)的時(shí)候，便實施緊縮總需求的操作(zuò)。可(kě)以說，針對社會(huì)總需求的收放型管理(lǐ)方式方法，在經過了近40年改革開(kāi)放進程洗禮的中國，即便是非經濟專業人(rén)士，也能大(dà)緻說出一二，甚至如同家(jiā)常便飯那(nà)般熟悉。

　　然而，當下我們的宏觀經濟政策主線索是供給側結構性改革。習近平總書(shū)記指出，黨中央提出推進供給側結構性改革，是在綜合分析世界經濟長周期和(hé)我國經濟發展新常态的基礎上(shàng)對我國經濟發展思路和(hé)工作(zuò)着力點的重大(dà)調整。要把推進供給側結構性改革作(zuò)為(wèi)當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期經濟發展和(hé)經濟工作(zuò)的主線。既然宏觀經濟政策的立足點由需求側轉到了供給側，那(nà)麽，其發力對象雖不排除需求，但(dàn)主要戰場(chǎng)已經讓位于供給。注重激發經濟增長活力，努力實現供求關系新的動态平衡，是一個(gè)基本出發點。

　　當前，宏觀經濟政策的着力點是解決結構性而非總量性問題，那(nà)麽，其操作(zuò)方法雖不排除需求總量收放，但(dàn)主攻方向已經讓位于結構性調整，短(duǎn)期的“對沖性”逆向操作(zuò)也不再是其主要選項；宏觀經濟政策的主要目标鎖定于提高(gāo)供給質量和(hé)優化供給結構，類如周期性波動和(hé)供求總量失衡這樣的“急性病”雖仍須納入醫(yī)治範圍，但(dàn)以産業結構失衡、區(qū)域發展失衡等一系列重大(dà)結構性失衡為(wèi)代表的“慢性病”絕對是醫(yī)治的重中之重。推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，才是重心所在。

　　新的施策途徑

　　以往我們實施宏觀調控，主要依托于或體(tǐ)現為(wèi)政策層面的操作(zuò)——通(tōng)過各種政策性安排，實現宏觀調控的目标。這樣做(zuò)，顯然同主要基于周期性因素和(hé)總量性因素的形勢判斷相适應。如前所述，源于周期性波動和(hé)供求總量失衡的矛盾和(hé)問題，我們通(tōng)常是将其當作(zuò)“急性病”來(lái)醫(yī)治的。其主要方法，是通(tōng)過短(duǎn)期的逆向操作(zuò)加以“對沖”。如此的操作(zuò)，無需牽動體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，在政策層面即可(kě)以完成。

　　然而，當下我們實施的宏觀調控，必須脫出政策操作(zuò)的局限而延展至體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)層面——主要依托于改革，将政策調整與制(zhì)度安排巧妙結合。這同我們對于經濟形勢的判斷發生(shēng)深刻變化直接相關。習近平總書(shū)記指出，“供給側結構性矛盾的原因是要素配置扭曲，是體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙”，所以其根本途徑是深化改革。我們面臨的突出矛盾和(hé)問題已由總量失衡變身于結構失衡，“急性病”已經讓位于“慢性病”，那(nà)麽，短(duǎn)期的“對沖性”逆向操作(zuò)便不再如以往那(nà)般有(yǒu)效，而隻能在繼續醫(yī)治供求總量失衡的同時(shí)，将着力點和(hé)着重點放在結構失衡上(shàng)。

　　造成供給側結構性矛盾的根本原因在于體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)性障礙，在于市場(chǎng)未能在資源配置中起到決定性作(zuò)用，在于政府未能更好發揮應有(yǒu)作(zuò)用。針對這些(xiē)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)性障礙，隻能深化體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革。在以供給側結構性改革作(zuò)為(wèi)宏觀經濟政策主線索的同時(shí)，将根本途徑放在以改革的辦法突破體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)性障礙上(shàng)，放在以推進各種基礎性改革為(wèi)供給側結構性改革創造條件上(shàng)。

　　全面轉換理(lǐ)念、思想和(hé)戰略

　　可(kě)以清晰地看到，進入新時(shí)代的中國，我們面臨的宏觀經濟環境已經大(dà)不相同于以往，一個(gè)以新發展理(lǐ)念為(wèi)指導、以供給側結構性改革為(wèi)主線、适應經濟發展新常态的宏觀調控體(tǐ)系已經初步确立。這一體(tǐ)系的突出特征是：不僅聚焦于發展規模，而且更注重發展質量；不僅着眼于短(duǎn)期調控，而且更注重持續增長動力；不僅着力于需求側的總量收放，而且更注重供給側的結構優化；不僅立足于政策層面操作(zuò)，而且更依賴于改革行(xíng)動加以實施。

　　認識到經濟發展新常态大(dà)不相同于經濟發展舊(jiù)常态，新發展理(lǐ)念大(dà)不相同于舊(jiù)發展理(lǐ)念，供給側結構性改革大(dà)不相同于需求管理(lǐ)，并且，鑒于突出矛盾和(hé)問題已經發生(shēng)變化，其運行(xíng)脈絡和(hé)操作(zuò)機理(lǐ)已經大(dà)不相同于以往，當下亟待注意并重點防範的一個(gè)問題，就是“新瓶裝舊(jiù)酒”——固守慣性思維面對新形勢，複制(zhì)習慣做(zuò)法處理(lǐ)新問題。所以，擺在我們面前的一項異常重要而緊迫的工作(zuò)，就是全面、系統地轉換那(nà)些(xiē)習以為(wèi)常的理(lǐ)念、思想和(hé)戰略，以新理(lǐ)念、新思想和(hé)新戰略推進和(hé)深化供給側結構性改革，建立并完善與供給側結構性改革相匹配的宏觀調控體(tǐ)系。

　　惟其如此，我們才能走出一條大(dà)不相同于以往的經濟工作(zuò)新路子。按照新時(shí)代的要求，以轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，進而建設現代化經濟體(tǐ)系的努力，更好滿足人(rén)民在經濟、政治、文化、社會(huì)、生(shēng)态等方面日益增長的需要，更好推動人(rén)的全面發展和(hé)社會(huì)全面進步。